新华社信息呼和浩特电（记者邓华）内蒙古自治区《大兴安岭南麓山区区域发展与扶贫攻坚规划》得到国务院批复后，兴安盟的阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗和突泉县划入大兴安岭南麓山区。扶贫工作将集中连片统一展开，有助于改变目前内蒙古东西部发展不均衡的局面，实现协调发展。

　　——因地制宜多方位规划　革命老区再现活力

　　重点连片扶贫开发区确立后，国家和自治区在对口支持、资源配置、项目审批和财政扶持等方面给予兴安盟重点支持，实行差别化政策，改善发展条件，提高发展能力。兴安盟享受国家西部大开发和振兴东北的双重优惠政策。同时，国家《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》进一步明确加大对兴安盟的政策支持力度。自治区编制完成的《内蒙古自治区东部地区“十二五”振兴规划》也为片区带来了新的发展契机。

　　在扶贫规划中，内蒙古大兴安岭南麓山区重新进行了战略定位，总结为“五地三区一屏障”。“五地”为民族区域自治制度实践地、蒙东地区重要的能源基地、煤炭深加工基地、有色金属生产加工基地和北方绿色农畜产品生产加工基地。“三区”是多样性特色文化旅游展示区、向北开放的合作发展创新区和自治区扶贫攻坚示范区。“一屏障”则是东北地区重要的生态屏障。

　　按照产业布局，规划分为“两轴四区”。依托省级通道形成沿线城镇发展带，发展形成兴安盟的沿路发展轴；以白阿铁路为纽带，连接阿尔山、索伦、大石寨、归流河、葛根庙等重要城镇，使其发展形成兴安盟的沿路发展轴。

　　工业聚集区。以乌兰浩特、科尔沁镇为核心，依托兴安盟经济技术开发区、乌兰浩特工业经济开发区和科右前旗绿色食品工业集中区，尽快形成各具特色、互为支撑，以点带片、以片带面的新兴工业聚集区，打造综合经济增长极。

　　煤炭深加工、有色金属冶炼加工集中区。煤炭深加工示范项目，内蒙古东部在兴安盟集中布局，依托蒙东（东北）大型煤炭基地，集中发展煤炭深加工示范项目。

　　加快发展煤基能源化工、褐煤低温热解及副产品深加工为重点产品的乌兰浩特煤制品产业集群。有色冶金重点培育煤电铝、煤电冶等重化工业产业链条，努力推动形成乌兰浩特铜深加工产业集聚区、科尔沁右翼中旗锌深加工产业集聚区。　

　　绿色农畜产品加工集中区。以扎赉特旗、突泉县、科右前旗和阿尔山市为中心，重点发展现代绿色农牧业及农畜产品加工业，打造兴安盟绿色农畜产品（特别是兴安盟大米）加工业发展基地。

　　旅游经济示范区。以阿尔山为中心，覆盖五岔沟、天池、白狼和明水等城镇，创建阿尔山生态旅游经济示范区。依托温泉资源、火山地质资源、森林景观等特色旅游资源，重点开发度假旅游、探险旅游、科考旅游以及国际会展相关产业。

　　——全面统筹对口帮扶　扶贫促协调发展

　　内蒙古扶贫开发办公室计划财务与社会扶贫处处长李军介绍，在国家重点连片扶贫开发区实施以前，内蒙古就大力推进兴安盟地区的扶贫工作，鄂尔多斯通过资金、产业等方式“对口帮扶”。

　　内蒙古扶贫办主任李荣禧说，内蒙古把扶贫开发列为“全区十大民生工程”之首，加大对贫困地区转移支付和专项支持力度。各地区将扶贫开发纳入经济社会发展总体规划，实行一把手负责制，加强对扶贫开发的组织领导。

　　一是突出重点，对少数民族聚居区、牧区、革命老区和集中连片特困地区实行特殊政策。对人口较少民族实行特殊补助政策，实施自治区直属机关定点帮扶人口较少民族自治旗工作。制定出台促进牧区发展、牧民增收的实施意见，将地方财政各项支农支牧资金的３０％以上用于“三牧”，本级财政农牧业产业化资金和扶贫资金的６０％投向牧区；连续安排专项资金支持革命老区建设和发展，组织动员２０００个企业对口帮扶２０００个革命老区嘎查村。

　　二是突破难点，着力解决区域发展不平衡问题。首次实施盟市间对口支援扶贫战略，确定经济发展较快的鄂尔多斯市对口支援兴安盟，将京蒙对口支援和扶贫协作工作调整到贫困人口集中的赤峰市和乌兰察布市，政府援助力度进一步加大，通过项目引进、人才培训、劳务输出、技术合作等促进了发展方式转变，提升了特困地区整体发展水平和层次。

　　三是整合资源，集中力量打歼灭战。按照“各负其责、各记其功、整合使用、集中发展”的原则，以专项扶贫措施为引导，统筹整合各行业、部门和社会资源重点投向贫困地区和贫困群体。并先后组织实施了自治区、盟市、旗县各机关、单位定点帮扶到村到户的工作。全区每年直接参与扶贫开发工作的部门单位超过１万个，驻村扶贫干部超过１．５万人，整合的各类扶贫投入上百亿元。

　　四是注重发挥基层组织作用，自力更生。坚持把扶贫开发与党的基层组织建设结合起来，把真正想干事、能干事的干部配备到扶贫开发一线，选好配强致富带头人。

　　——底子薄压力大　扶贫需出“组合拳”

　　李军介绍，尽管近些年大兴安岭南麓山区的扶贫力度不断加大，但是贫困落后的现状没有发生根本性改变，仍是自治区贫困面最大、贫困人口最集中、贫困程度最深、脱贫难度最大、贫困成因最复杂、基础设施较差的地区。因此，当前亟须克服以下几个方面的工作难点。

　　一是贫困面大，减贫任务十分艰巨。主要表现在贫困比例高，贫困人口多，贫困人口文化素质偏低、分布集中。片区５个旗县市８７２个嘎查村中有３９６个是贫困嘎查村，贫困比例达４６％。现有扶贫对象３６万人，无劳动能力贫困人口９．３万人。小学文化以下的贫困人口占５４％。

　　二是扶贫投入与需求的矛盾仍很突出。虽然近年来国家和自治区加大了对片区的扶持力度，但由于贫困面大、贫困程度深，基础设施和民生领域建设欠账较多，扶贫开发投入总量与扶贫开发目标任务差距还很大，扶贫开发投入与需求的矛盾仍很突出。

　　目前１０个国有农牧场中仍有１７个连队不通公路，５３６个嘎查村和９９个连队不通油路；农村牧区自来水普及率仅为５１％；仍有３６万农村牧区人口饮水不安全；农村牧区还有５．５万户农牧民居住在危旧房中。

　　三是贫困地区主导产业培育发展缓慢，县域经济发展不足。通过多年的扶贫开发，贫困地区农牧业生产条件虽然得到了一定的改善，但产业结构单一、生产方式简单粗。特别是主导产业培育发展滞后的局面还没有从根本上得到改变。打造支撑农牧民持续稳定增收的主导产业和特色优势产业任重而道远。县域经济大部分还是以农牧业为主，工业化还处于初期阶段，城镇化水平低，缺乏以城带乡、工业带动的有力支撑。

　　四是公共服务体系滞后，保障体系不完善。农村牧区学前幼儿入园率不到５０％，整体教育水平相对较低；基层卫生院设备简陋、人才匮乏，超过８０％的嘎查村没有标准化卫生室，农牧民就医难的问题非常突出。新型农村牧区合作医疗制度和农村牧区最低生活保障制度还没有全面铺开，社会保障和服务水平亟待提升。