崇明全民参与共建共治 推动美丽乡村“内外兼修”

崇明区以全国乡村治理体系建设试点示范区创建为契机，坚持突出村民主体作用，广泛引导农民群众参与人居环境整治、示范村创建，着力打造以环境保护驱动的生态宜居型乡村治理“样板间”。近年来，崇明区先后获评全国农村人居环境整治成效明显激励县、村庄清洁行动先进县等称号，成功创建1个全国乡村治理示范村，“叶脉工程”入选全国乡村治理典型案例。崇明的主要做法：

一、打响“三场硬仗”，扮靓人居环境“新画卷”

凝聚全民之力，打响“五棚”整治、消黑除劣、垃圾分类三场“全民战役”，让农村成为安居乐业的美好家园。

一是广泛“听民意”。通过党员代表大会、村民代表大会、户代表会议等形式，发动村民代表、生产队长、党员骨干入户宣传，深入解读政策，广泛听取民意，及时调整工作机制。如推进“五棚”整治过程中，根据农户宅前屋后环境情况，建立“一户一档”，确保政策家家知晓，底数户户掌握，全区累计完成“五棚”整治8万余户。

二是充分“用民智”。吸纳民间智慧，形成符合农村实际的“五棚”整治小妙招、河道疏浚工作法、垃圾分类顺口溜，确保整治工作有力有效推进。如河道整治中，通过建立宅间河道跟宅走、田间河道跟田走、林间河道跟林走、鱼塘河道跟塘走、园区（合作社）河道跟人走、其他河湖跟队走的“六个跟着走”和“一承诺”“一兑现”日常养护责任落实机制，1212条劣V类村级河道和7个劣V类镇控断面于2020年全面实现消劣。

三是全面“聚民力”。探索人居环境长效管理机制，以队组为单位开展双月评议，以环境自治基金督促同队农户互相监督、责任共担、利益共享，将普通农户参与整治情况与走访慰问、福利待遇挂钩。充分发动群众自查，同时建立定期巡查制度，组织片区长、志愿者、生态养护队伍进行巡查，发现问题及时整改。

二、创建“两类示范”，掀起乡村建设“新热潮”

激发全民热情，坚持将“两村”创建作为乡村建设的关键招，逐步打造串点成线、连线成面的特色乡村景致。

一是规划先行，比学赶超。举办世界级生态岛乡村设计大赛，遴选建立乡村设计名师智库，实施风貌规划、产业发展一体化设计改造。鼓励各村积极参与乡村振兴示范村、美丽乡村示范村创建，全面营造“创优争先、比学赶超”氛围。全区共创成31个市级、80个区级美丽乡村示范村，累计推进34个区级乡村振兴示范村建设，其中9个村被列为市级乡村振兴示范村。

二是抢抓机遇，以花美景。以花博会筹办为契机，实施“海上花岛”景观提升，绘就“村在林中、宅在花中”的美丽图景。鼓励村民群众开展“花村花宅”建设，推进“小三园”建设。比如，通过为农户提供花籽、菜籽、树苗等，引导农户利用竹篱、旧木料、旧砖瓦等农村废旧物和建筑废料，因地制宜打造“小三园”，将“脏乱差”变成“小景观”。

三是产业振兴，增收致富。盘活农村沉睡资源，鼓励发展生态民宿、开心农场等新业态，探索农旅、文旅、体旅等融合发展路线，吸引带动农民参与果蔬种植采摘、农场管理等工作，实现“家门口”就业。持续开展新型职业农民培育，累计认定新型职业农民4778名。

三、用好“三个法宝”，创新高效治理“新模式”

多角度、全方位引领群众不忘初心跟党走、村情村事有处说、志愿服务有事做，不断提高村民群众自治水平。

一是深化党建服务体系。在建成18个乡镇社区党建服务中心、355个村居党群服务中心两级架构的基础上，进一步推动党建服务体系向基层延伸，增设993个块区党建服务点，联动3万余户党员家庭，构建形成纵向到底的4D立体式党建服务体系。

二是搭建协商议事平台。建立村居民议事会、新乡贤理事会、姐妹学堂等协商议事平台，形成“遇事大家议、决策大家定、有事大家干”的共建共治共享格局。比如，引导女教师、女律师、离退休干部、妇女小组长等5000余名成员组建议事会，通过设置意见箱和热线、包区域联系群众等机制，广泛收集民情民意。

三是构建文明实践网络。成立1个区级文明实践中心、18个乡镇文明实践分中心、343个村级文明实践站和1200个文明实践点，组建923支志愿者服务队伍，共培育3.2万个志愿服务项目，吸引5万余户村居民家庭和13万志愿者积极参与。线上、线下开展道德评议、表彰、宣讲等活动，打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务和“生态＋”服务六大平台，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。

（崇明区 供稿）