各区县农委蔬菜办、光明食品（集团）蔬菜办、上实集团蔬菜办：

为了进一步优化地产蔬菜生产总体布局与茬口安排，促进蔬菜均衡生产以保障市场供应，特别是保障绿叶菜周年均衡供应和“淡季”绿叶菜价格的基本稳定，现就今年市郊蔬菜生产的总体安排提出如下指导意见：

一、正确把握地产蔬菜生产形势

随着新一轮“菜篮子”区县长负责制的实施，特别是绿叶菜年上市量考核奖励等支持政策的落实，市郊蔬菜生产措施加强，设施菜田防灾能力提高，地产蔬菜生产面积和生产能力呈现稳定态势。据统计，2013年市郊蔬菜播种面积186万亩次，地产蔬菜上市总量336万吨，产值60.8亿元，其中绿叶菜158万吨，均保持较为稳定的状态。但从长远来看，受到土地制约和劳动力减少的影响，地产蔬菜生产与市场均衡供应面临新情况和新难度。地产蔬菜要主动适应大市场大流通和蔬菜物流零售的新格局，提升地产绿叶菜生产水平，提高设施菜田生产抗波动能力和提升蔬菜生产组织化程度，同时调整地产蔬菜的品种结构，优化各类绿叶菜的种植结构比例，以满足绿叶菜的周年均衡供应和消费需求。

二、今年蔬菜生产的任务目标

（一）总体思路。根据市政府市农委对抓好蔬菜产销工作、稳定市场供应和保持价格基本稳定的一系列要求，以《上海农业“十二五”发展规划》为指导，贯彻“稳定总量，优化品种，均衡供应，确保安全”的方针，强化生产基地管理，依靠科技进步改善设施设备，提高生产效率，增加农民收入，促进市郊蔬菜生产布局和品种结构的优化，增强市郊绿叶菜在蔬菜供应中的保障功能。

（二）主要目标。以“稳定总量、优化品种、均衡供应”为总体目标，按照市政府与9个郊区县以及光明食品、上海实业两个企业集团签订的新一轮《确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书》（2013-2017年），落实全市种植蔬菜面积50万亩，其中“夏淡”期间绿叶菜面积21万亩的生产责任。同时对145万吨的绿叶菜年上市量强调均衡供应，结合设施菜田建设、标准园创建和各项生产支持政策，着力建设蔬菜生产核心基地，着力抓好“夏淡”绿叶菜生产和供应，确保菜农增收，确保质量安全，确保全年供应基本稳定。

三、工作措施

（一）完善生产支持政策。进一步完善蔬菜农资综合补贴、绿叶菜种植补贴、保淡绿叶菜价格保险等一系列政策措施。在对大宗蔬菜面积做好农资综合补贴的基础上，进一步聚焦市、区县两级扶持政策，特别要发挥1亿元绿叶菜年上市量考核奖励资金，在种子、肥料等抗灾物资和绿叶菜核心生产基地建设等作用，特别是为稳定“夏淡”期间绿叶菜的生产面积打好基础。

（二）强化宏观调控保障。按照“蔬菜中增加绿叶菜比重，绿叶菜内部要优化品种结构”的方案，加快品种结构调整和优化，引导市郊菜区科学合理的安排茬口。继续开展“冬淡”和“夏淡”青菜成本价格保险，分阶段分品种组织投保，引导菜农均衡生产。加强信息监测和服务，指导菜农科学安排生产，及时落实应对灾害性天气的各项措施。

（三）加强设施建设管理。根据《关于加强设施菜田财政性资产管理的意见》要求，落实管护责任，建立管护基金，做好保护地设施资产保险等工作，实现设施菜田为保证蔬菜生产供应服务的目的。结合标准园创建和蔬菜专业合作社的发展，继续推进高水平设施菜田建设，并以此为基础形成市郊绿叶菜生产核心基地和稳定供应的功能区。

（四）加强质量安全监管。切实抓好蔬菜质量安全监管措施的落实，重点完善网格化管理和质量可追溯制度，确保地产蔬菜质量安全。同时通过蔬菜创建园创建不断提升蔬菜质量水平。2014年继续创建市级蔬菜标准园25家，保证“十二五”期间完成创建300家蔬菜标准园的任务目标，其中，市级蔬菜标准园150家，区县级150家。

（五）促进蔬菜产销衔接。着力提高蔬菜生产组织化水平，支持蔬菜专业合作社的发展，扶持蔬菜专业合作社的规范运作。加强蔬菜生产和流通环节的沟通与协作，积极培育蔬菜市场流通的新型主体，大力培养经纪人队伍，发展各类营销组织，推动“农超对接”、“农标对接”、“农社对接”和“团购直销”，以及现代电子商务和蔬菜物联网的进一步发展。

上海市蔬菜工作领导小组办公室
2014年1月7日