各区县农委，市农委机关各处室、各直属单位：

    《上海市农业系统2012年纠风工作实施意见》已经市农委领导同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

上海市农业委员会 
二○一二年五月八日

上海市农业系统2012年纠风工作实施意见

    根据2012年全国及本市纠风工作会议精神，为切实加强本市农业系统政风行风建设，特制定本实施意见。

    一、指导思想和总体要求

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、九届市纪委七次全会、全国和本市纠风工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，按照党要管党、从严治党的要求，把以人为本、执政为民的要求贯穿于“三农”工作中，以促进减负惠农政策落实为目标，以维护农民合法权益为重点，进一步提高纠风工作科学化水平，切实加强和改进系统政风行风建设，为加强“四个政府”（服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府）建设、落实“两高一少”（行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少）目标、推进社会主义新农村建设提供坚强保证。

    二、主要任务

    （一）深化专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题

    1、深入开展“坚决纠正涉农乱收费”专项治理。一是加大对行业性涉农乱收费专项治理力度。会同市纠风办等部门，重点治理农民建房除收取土地证书和房屋权属证书工本费外另收取其他费用、农业用水计收中乱摊派及搭车收费等问题。加强涉农收费监管，全面清理收费项目，推进涉农价格和收费公示制，切实提高收费透明度。二是深入整治向村级组织乱收费问题。重点解决向村级组织乱摊派报刊杂志的问题，严格落实村级报刊订阅限额制。加强对向村级组织具体收费事项的日常监管，建立健全向村级组织收费审核制度，建立审核申报制度。三是开展向农民专业合作组织乱收费的专项治理，为农民专业合作组织健康发展提供良好的环境。四是规范一事一议财政奖补工作。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补操作程序，规范村民民主议事、项目方案审核、资金劳务筹集、项目组织实施、项目验收检查、项目管理维护、资金拨付使用等重点环节的行为，推动各区县、乡镇、村严格按照政策和程序组织实施。在项目实施前，要充分做好项目审批工作，规范项目招投标制度，按规定实施工程监理、政府采购等程序；在项目实施过程中，要加强工程管理、规范施工流程；在项目完成后，要严格验收检查，实行审计、审价，积极开展项目后评估工作。

    2、进一步规范公务员考录和事业单位招聘工作。继续严格执行公务员考录和事业单位招聘的制度规定，进一步规范和完善相关工作程序。提高考录和招聘工作透明度，强化对考录和招聘各个环节的监督。严明考录和招聘工作纪律，严格实施责任追究，坚决查处和纠正违反操作规程行为，确保考录和招聘工作的公开、公平、公正。

    3、坚决纠正庆典研讨会论坛和博览会运动会过多过滥问题。巩固深化清理和规范庆典研讨会论坛活动工作，严禁举办已经取消的活动，经批准举办的要严格控制规模，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。同时，按要求将规范博览会、体育运动会举办行为纳入专项治理范围，从严控制由政府主办、财政出资的博览会、运动会。严禁利用财政资金邀请演艺“明星”、举办晚会等行为。活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，自觉接受审计监督和社会监督。

    4、积极配合有关牵头部门深入治理公路“三乱”问题。深入开展收费公路专项治理，进一步规范公路收费，向社会公开收费站点、收费标准和期限，坚决撤并违规收费的站点。严肃查处涉路涉车违规执法行为，坚决纠正“以罚代管、只罚不纠”的问题。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高车辆检测水平和通行效率。

    此外，进一步巩固2011年“4+3”专项治理工作成果，继续做好相关工作。认真抓好地产农产品质量安全监管和重大动物疫病防控，承担应尽的食品安全监管责任。

    （二）强化监督检查，切实维护农民合法权益

    1、确保强农惠农富农政策落实。严格执行中央及本市各项强农惠农富农政策，建立健全抓落实的机制，保证政令畅通、执行有力。通过继续开展政策绩效评估和基层调研活动，察民情、听民意、解民忧，确保政策效应充分发挥和项目资金安全使用。积极协调有关部门，形成工作合力，加强对强农惠农富农政策落实和资金管理使用情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取惠农补贴资金等违纪违法行为。

    2、深化和完善涉农监管平台建设。按照涉农监管平台建设的要求，及时导入数据，加强数据核对，及时公开信息。强化管理维护和推广应用，健全相关工作制度。按期完成农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管平台建设，将集体资金、资产、资源纳入监管平台，保障农民对“三资”使用、收益、分配的知情权、决策权、管理权和监督权，切实维护广大农民群众的利益。深化运用农村土地承包经营信息管理系统的预警功能，实现对流转土地经营情况的动态监管，进一步规范土地用途和生产行为。充分利用平台信息优势，将乡镇农业技术推广部门的管理服务与土地流转管理服务有机结合，开展对流转土地科技服务等后续管理工作，探索建立适应现代农业要求的生产管理服务体系。

    3、保护农民土地合法权益。依法保护土地承包经营权、集体收益分配权等法律赋予农民的合法财产权利。进一步加强本市农村土地承包经营权流转管理工作，严格坚持“三个不得”（“土地流转不得改变集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包合法权益”）要求，切实解决当前土地流转中存在的突出矛盾和问题，促进土地有序流转，推进现代农业发展。推动各区县对拟流入土地的经营者进行把关，不断提升农业经营者的经营能力和水平。切实加强经营行为的监管，避免工商企业、农民专业合作社或社会个人借土地流转之名违法“圈地”，进行非农建设。坚决杜绝利用土地反租谋取不当差价的行为，维护承包户、经营者双方应有的流转收益。

    4、开展农资打假专项治理。要以种子、农药、肥料为重点，加强农业执法，严肃查处假冒伪劣农资，保障农业生产安全和农产品质量安全，维护农业生产秩序，维护农民合法权益。

    （三）加强作风建设，实现“两高一少”目标

    1、深化政务公开和政府信息公开。深入贯彻《政府信息公开条例》，加大行政审批、行政执法及惠农补贴政策等相关信息的公开力度，增强信息发布的及时性和准确性。着力推动中央及市委明确要求、市民群众高度关注的相关政府信息依法公开。继续公开部门年度预算和年度“三公”经费。开展行政权力清权确权工作，公开权力事项的流程、时限、权限等，确保公众“查得到、看得懂、用得上”，方便行政相对人办事。对强农惠农富农政策、建设项目及村级公益事业建设等财政性资金的拨付标准及结果进行细化公开。积极依托涉农补贴资金监管平台，实现惠农补贴资金“三公开一细化”，即公开政策文件、公开政策标准、公开执行结果，并细化公开到个人或合作社。积极发挥上海农委政务网、上海农业网、“上海三农”政务微博、“12316”三农服务热线、东方城乡报等多个载体的信息发布与市民互动功能，积极回应群众关切。

    2、不断强化服务意识。以实际行动落实以人为本、执政为民的要求。提高行政效率，严禁推诿拖拉。通过网上服务、流程再造、合并审批和并联审批，推进电子政务，方便群众办事，提升政府行政效能。勤下基层解决群众最关心、最直接、最迫切的问题，弘扬深入基层为民服务的良好作风。贯彻落实中央一号文件精神，提高科技兴农、科技富农的含金量。以切实推动科技信息入户下田为主线，加强资源开发与整合、完善工作体制机制，坚持主动推送和需求引导并重，坚持普遍服务和个性支持并举，有效解决农业科技推广“最后一公里”问题，切实实现农业增效、农民增收。

    3、进一步规范行政行为。认真贯彻落实《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，严格执行全市行政审批事项目录及有关实施制度，加强对审批权力的监督制约，不断提高行政审批效率和透明度，规范自由裁量权，加强审批后续监管。全面落实市行政审批制度改革工作会议精神，切实围绕“目录管理、业务手册、办事指南、网上审批、资源共享、效能监察”等方面，加强行政审批工作的制度化、规范化和标准化建设，为本市创新驱动、转型发展提供有利条件。大力推行网上行政审批，切实打造服务政府。认真做好今年新调整行政审批事项的落实和衔接工作，进一步加强行政审批的长效管理建设。加强农业执法队伍体系建设，提升农业执法能力和水平，坚持文明执法、公平执法，防止发生滥用权力和不作为的问题。严格落实中央关于做好厉行节约工作的有关要求。

    （四）继续做好政风行风有关工作，及时妥善解决诉求与问题

    1、加强群众诉求办理。畅通市农委主任信箱、投诉信箱、监督电话、监管平台、意见箱等监督投诉渠道，继续做好“政风行风热线”、“纠风在线”、“962114”等纠风投诉内容的受理、办理及反馈工作，按照“群众利益无小事”的要求，快速、规范、有效地解决群众诉求。搭建多个平台，加强与群众的互动交流，增进群众对“三农”工作的支持与理解。

    2、严格办信查案工作。加大对违反廉洁自律规定和农村基层职务犯罪的查处力度，会同有关部门重点查处行政不作为或乱作为以及截留、挤占、挪用、骗取惠农补贴资金行为，及时制止和纠正带有苗头性、倾向性的不正之风问题。发挥案件查办工作的预防功能，加强宣传教育，完善制度建设。

    3、扎实开展“迎评”工作。按照建设“四个政府”、落实“两高一少”的目标要求，以高度的政治责任心和集体荣誉感，认真加强政风行风建设。对照依法履职、办事效率、公开透明、收费罚款规范、服务态度、清正廉洁等六个方面的重点测评内容，明确目标细化措施，发扬长处整改不足，以扎实的工作和务实的作风，不断提高人民群众的感知度和满意度。

    三、工作要求

    （一）提高思想认识，加强组织领导。要正确认识和客观对待2011年政风行风测评取得的显著进步，保持成效不松劲，再接再厉攀高峰。要高度重视政风行风建设的软实力作用，重视政风行风建设对业务工作、队伍建设的重要意义。要切实加强领导班子自身建设，以优良的党风促政风带行风，确保事情做好，队伍带好。

    （二）抓基层打基础，强素质树形象。要通过加强教育管理、完善制度建设、强化监督检查等基础性工作，切实增强农业系统干部的业务素质和能力水平。要通过强化主动服务、规范行政执法、提高工作效能等抓基层的工作，努力树立农业系统干部为民务实清廉高效的良好形象。要重视媒体舆论与应急公关工作，加强舆论宣传引导，营造良好的外部环境。要以建设“四个政府”、落实“两高一少”的实际成效赢得政风行风测评的好成果。

    （三）形成工作合力，强化工作落实。市级农业部门要与区县农业部门形成工作合力，共同加强政风行风建设。要在事关农业生产发展全局、与基层农业部门关系密切、农民高度关心市民高度关注的强农惠农富农政策落实、粮食生产稳定发展、“菜篮子”产品生产、重大动物疫病防控、农产品质量安全监管等重点工作方面，加强上下联动、条块结合。在深入开展专项治理过程中，要加强与其他部门的沟通协调，整合资源与力量，形成整体推进的工作合力，确保涉农收费不断减少，农民合法权益得到维护。

    附件：2012年上海市政风行风网上测评内容（部门）