实施乡村振兴战略，事关上海现代化建设全局。

乡村振兴示范村建设，是上海落实乡村振兴战略的重要抓手之一，是探索大都市郊区农村实现“美在生态，富在产业，根在文化”目标的模式和路径。

在11月29日举行的市政府新闻发布会上，市农业农村委主任张国坤介绍，上海实施乡村振兴战略，已定目标、定方向、定任务、定政策，围绕“强村、富民、美环境”，加快打造具有江南水乡特征和大都市郊区特色的上海农业农村新风貌。本市在完成农业规划、村庄规划的基础上，为进一步提升村落形态、人居环境和产业能级水平，积极发展特色农业、休闲农业等新产业新业态，开展乡村振兴示范村试点申报和遴选工作，编制示范村建设标准指南，确定9个村（每个涉农区各一个）列入首批创建单位。目前，本市乡村振兴示范村创建工作正在有序推进中。计划到2022年，全市建设90个乡村振兴示范村，形成一批可推广、可示范的乡村建设和发展模式。

近日，本报记者兵分三路，深入奉贤区青村镇吴房村、金山区漕泾镇水库村和宝山区罗泾镇塘湾村，实地走访了解这几个村在推进市乡村振兴示范村创建过程中所做的有益尝试和举措。

【因地制宜】

既要结合实际合理规划，也要形成共识主动作为

吴房村，位于奉贤区青村镇西南部。驱车一路向南来到奉贤区浦星公路西、平庄公路北的358亩区域，就是吴房村目前正在建设的市乡村振兴示范村一期项目创意文旅产业区。从浦星公路边的主入口进入村庄，只见村里工程车辆来回穿梭，建筑工人忙碌作业，一片热火朝天的建设景象。农舍外立面粉刷，旧屋修建改建，村内路桥建设，河道疏浚清理等基础设施工程，以及接待中心、青年食堂、手作坊等公益项目设施建设等按计划紧锣密鼓地有序进行之中。按照建设愿景，未来的吴房村，既是“绿田粉粉墙黛瓦、小桥流水人家”的带有乡愁记忆的江南水乡桃花村，同时也是生产生活生态“三生”融合的市民（企业）第二生活空间。

“千年古冈身，百年济渡桥”。地处金山区漕泾镇西北面的水库村，河网密布，水系发达。村域面积3.66平方公里，户籍人口1763人。村域内纵横密布约40条中小河道，总长达23公里，水体面积占村域面积近40%，水质常年保持在Ⅲ类水，“河密、水好、纯自然”，是水库村最大的特点。但在过去，因为地理位置偏僻、闭塞，它曾是一个经济薄弱村。近几年，水库村通过自身发展，陆续获得“中国美丽休闲乡村”“上海市民最喜爱的美丽乡村”“上海市美丽乡村示范村”等称号。村里实施乡村振兴的方向非常明确——按照规划，深入改造后的水库村，将成为保留最原始生态肌理之美的有颜值、有产值、更有气质的现代江南水乡，成为金山乡村振兴战略的又一典范。

“塘湾有塘又有湾”，宝山区罗泾镇塘湾村，因水系发达而得名。两条区级河道荻泾河、界泾河南北贯穿，两条镇级河道毛塘河、南潮塘东西分布，20余条村级河道纵横交错，其中Ⅲ类水标准15条、Ⅳ类水标准9条，村屋依水而建，老旧的村屋经过修缮得以保留，翻新的农民别墅整齐划一，为村子平添了几分灵动，呈现独特的江南水乡风韵。他们的总体规划是：以大健康为产业发展方向，通过科学布局，创建示范大康养产业，着力培育彩林公社、母亲花文化园、康养部落、守望萤火、塘湾人家、稻语花香和沪苏厅堂等7个塘湾品牌。

对于创建乡村振兴示范村，虽然各自定位不同，各级领导和有关各方都给予高度的重视，并有着一致的认识——实施乡村振兴战略，不能“等、靠、要”，不能光想着要政策、要条件，一定要主动出击、积极作为。

宝山区专门成立以区委书记汪泓、区长范少军为双组长的塘湾村乡村振兴示范村创建领导小组，抓突破、抓推进、抓落实。经领导小组反复讨论塘湾村的产业定位，最终编制完成《塘湾村乡村振兴示范村策划方案》。目前，塘湾村创建工作涉及的建设方案、项目审批流程和资金落实意见已达成一致。

金山区自上而下形成主动作为的良好风气。上半年，金山区出台《2018年金山区乡村振兴示范村试点建设实施意见》和资金管理办法，明确乡村振兴示范村试点的工作内容和相关的保障措施，特别是区级财政对乡村振兴示范村试点村的奖补力度。金山区农委在今年的现代农业专项资金中安排1000万元用于水库村的乡村振兴示范村建设；镇级层面，漕泾镇财政安排3000万元用于乡村振兴示范村建设。每周，镇、村两级相关负责人都在水库村开展推进例会。

上下齐心，其利断金。奉贤区青村镇党委书记陈建国接受记者采访时表示，吴房村的创建工作，既有奉贤区领导和相关部门的重视和支持，又通过宣传赢得村民的赞同和配合，因此镇、村干部对这项工作始终充满信心和干劲。他说，青村镇坚持“三三联动”落实乡村振兴战略，即坚持集体经济、坚持共同富裕、坚持农民主体地位，做到人人有工作、人人有保障、人人有股份，实现人人有薪金、人人有股金、人人有福利金，切实让老百姓得实惠。吴房村项目的顺利进行，就是坚持农民的事情与农民商量，共同协商推进的结果。

【因村施策】

既要登高望远深谋远虑，更要脚踏实地直面难题

实施乡村振兴，是个新的战略课题。没有以往的成功经验和模式可以借鉴，示范村创建该如何开展？

吴房村乡村振兴示范村建设，项目分两期实施。其中一期项目总投资1亿多元，包括房屋改造、河道疏浚、新建路桥、截污纳管、景观绿化等多个项目。陈建国向记者表示，他们的做法是边摸索、边磨合、边推进建设，根据实际情况，大胆开拓，切实寻求解决问题的方法。比如，在项目审批流程上，青村镇早在吴房村正式入选9个市乡村振兴示范村创建名单之前就已经开展前期工作，并通过积极的争取和努力，获区发改委同意整体打包立项，从而有效缩短审批周期，为项目建设赢得宝贵的时间。在基础设施建设上，吴房村一期项目利用区位优势进行高起点统筹规划，如在村内敷设天然气管道、架空线入地、5G网络全覆盖等，可以有效避免今后一段时间内的重复建设。在

空间布局上，吴房村立足“江南水乡”和“海派”特色两大禀赋，请来中央美院、上海美院的美术人才与设计院专业团队共同勾画吴房村民居风貌，着力打造可漫步、有回味、聚人气的都市乡村花园。在施工建设模式上，青村镇将吴房村一期项目交由中交上海航道局有限公司采用EPC总承包的模式。“中交上航”的央企背景，以及技术、装备、财力上的雄厚实力支撑，保障了整个建设项目的顺利进行。该公司党委书记、董事长侯晓明积极表示，吴房村工程是公司的首个乡村振兴建设项目，一定要努力将其打造成为示范项目中的样板工程，在过程中加强总结，将好的创新理念、思路方法提炼形成值得复制、推广的实施标准、建设指南。

尤其值得一提的是，在项目运营管理上，青村镇采取一系列持续发展的市场化方法，积极引入社会工商资本参与吴房村乡村振兴，由上海国盛（集团）有限公司、浙江思画投资管理有限公司和青村镇的上海桃源里建设发展有限公司等合资组建上海思尔腾科技服务有限公司。吴房村村委会负责与村民签署20年宅基地租赁协议，再委托思尔腾公司运营管理，由该公司负责托底并分红给镇平台公司，再由镇平台公司转移支付给村委会，确保村民收益来源。吴房村党总支书记秦瑛介绍说，一期项目所在区域共涉及村民75户，目前已有64户与村里签约。宅基地使用权流转这一做法，可使每户签约村民每年获得3万元~5.2万元不等的房屋租金收入；全村每个村民则都能得实惠，将来可以获得项目收益分红。

塘湾村乡村振兴示范村建设项目由宝山区罗泾镇统一组织实施，建设主体为塘湾村。财政支持政策参照奉贤区标准：即按照最终核定的投资额，对扣除市级以上财政支持奖补资金的剩余资金，由区、镇两级财政按8:2比例分担，以区财政专项转移支付方式划拨罗泾镇。项目审批方面，宝山区也参照奉贤做法，将乡村振兴示范村建设项目审批流程分为一般项目建设程序和乡村项目简易程序。涉及土地转性、办理产证的母婴庄园、双创中心项目走一般项目建设程序，由区发改委立项，区规土局方案审批、建设用地批准、工程规划许可，区建管委项目报建、招投标备案等环节；除一般项目之外的其他所有项目，如公共设施项目、道路设施、污水纳管、乡村改造、文体设施、农田水利、管线入地、环卫设施和其他产业项目，则走乡村项目简易程序，由区发改委整体打包立项、区建管委项目报建。区发改委在立项批复中明确项目为设计施工一体化公开招标，并由具备相关建设项目资质要求的企业中标总承包。

最近，金山区漕泾镇结合郊野公园概念规划的编制，明确了水库村为漕泾郊野公园的核心区和市级土地整治项目区。而这，也为水库村创建市乡村振兴示范村，向现代江南水乡蜕变带来了新的发展契机。目前漕泾郊野单元（村庄）已经公示，水库村美丽乡村建设工作已经启动，基础设施建设、功能配套建设、景观节点建设、农业产业项目建设、生态环境建设等多个项目也陆续开始动工。

一个雨天，记者驱车来到水库村，挖掘机、工地随处可见，这个从前经济薄弱的小村庄正在发生翻天覆地的变化。村规划建设的综合为老服务中心、“藕遇”公园、村民中心、休闲水庄修建、农民集中居住点一期等项目建设正紧张有序推进之中。“明年6月市里要对创建村进行验收，争取到明年3月，我们的所有既定项目都能完成。”水库村党总支书记沈海峰看着不断落下的雨滴，微微皱起的眉头始终没有放松。他最怕下雨天，因为一旦下雨，意味着村里正在进行的5个项目施工进度会放慢。

抓进度、盯项目，是沈海峰等村干部近阶段尽全力在做的事。他向记者展示了一张密密麻麻的项目推进表。表上详细地列出每一个项目的内容、责任部门、总进度要求，时间节点细化到周，每一周的项目进度、滞后原因及下一步措施，都被重点标出。

【因势利导】

走好产业振兴之路，乡村才能繁荣兴盛集聚人气

汽车驶入沪新路，眼前景象渐渐清新起来。穿过一片白桦林，一座座风格迥异的农家别墅引入眼帘，这里就是宝山罗泾镇塘湾村。村里树林郁郁葱葱，种着香樟树、黄山栾树、七叶树、枫树等多个品种，面积足有1100亩，每年到了鲜花盛开的季节，这儿还会吸引不少市民前来拍照赏景。整个村40%的面积被树林覆盖，就像森林公园，这也成为了塘湾村独一无二的气质。

“乡村振兴离不开产业发展。”记者跟随村支书乔文英来到塘湾村的大片耕地区，现下秋收完毕，田里已种上了蚕豆长出了绿肥。不要小看了这片农田，这里是上海市优质稻米评比金奖的“宝农34”大米主产区。“得天独厚的地理条件，才能种出这么好的大米，若是改种果树，搞蔬果采摘，发展休闲观光农业，岂不可惜。”

结合自然生态资源禀赋，地处近郊离中心城区较近，交通便利等优势，塘湾村村庄总体发展定位以大健康为产业发展方向，创建示范大康养产业，引进高端月子会所，实现“到农村坐月子”优质产业结构，助力一二三产融合发展，实现农民富裕；大生态为基底，以绿色生态为导向，扎实推进美丽宜居乡村建设，推动农村可持续发展；大智慧为手段，完善基础配套，通过科技手段提高农业附加值，让农民共享现代化成果，协调塘湾村整体发展。乔文英说：“塘湾村依托优良的自然生态环境本底，布局以母婴康养产业为核心，集康养医疗、服务配套等多功能于一体的康养产业聚落。引入国内母婴康养产业领军品牌，围绕新生命早期的关键1000天，提供母婴康养全生命周期的专业化、高品质服务。”据悉，这是该品牌首次在农村尝试产业布局，通过提供部分工作岗位，也能促进村民就地就业，对方有着成熟市场运作管理经验，通过相关培训，也能切实有效提高村民就业质量。

“按照规划，原先村委会将搬至具有公共服务、宴会厅和对外展示中心功能的沪苏厅堂，原先企业已经清退，幼儿园等地块也将拆除。”乔文英告诉记者，项目计划分为两期，按照要求，一期在2019年6月完成，包括公共服务板块：企业搬迁、公共服务中心、乡村振兴展示中心、塘湾宴会厅、游客服务中心、综治中心、生态停车场和入口区配套工程等；特色产业项目一期：母亲花文化园、疯狂森林（亲子娱乐）、守望萤火（自然生态）、农房改造、服务设施。2019年12月底需完成特色产业二期：双创中心和母婴庄园项目。在双创中心块选择5户民居打造体验式民宿，结合水、林、田优质自然风貌“花园化”景观气质的塘湾特色民宿。预计2020年，将完善健康产业上下游产业链，并引进如企业双创、高端民宿等产业，基本建成产业乡村振兴示范村。

产业是发展的根基。作为国家地理标志产品奉贤黄桃的主产区，吴房村的产业兴旺之路，离不开“黄桃”两字，通过打造“桃文化”为主的文创和旅游产业基础上，推动一二三产融合发展，让农村呈现更丰富的业态。陈建国透露，青村镇打算成立一个混合型平台公司专门负责产融结合，整合资源，打造全生命周期的黄桃产业链。而吴房村作为青村镇“黄桃+”现代农业创意产业园孵化基地，将通过700亩黄桃实验田的科技化、集约化发展，进一步提升“黄桃+”产业附加值，目前已与上海市农业科学院、江南大学等达成合作意向。同时，吴房村将利用以黄桃为主题的民宿和餐饮、娱乐、文化等配套，也可作为微总部基地或“企业的第二空间”，承接东方美谷的一些小微高端企业入驻，按园中园政策实行税收分层，从多方面振兴产业，提高收益。

据悉，吴房村一期建设将引入中国美院、上海美院、大卫亲子礼仪教育、雷殿生爱国主义教育基地、吴群曲艺工作室等人文艺术机构，打造生态垂钓乐园、乡创手作坊、创意农夫市集、自然教育课堂、皮划艇俱乐部、乡村美食部落、精品民宿等。今年10月荣获“中国美丽休闲乡村”称号的吴房村，还将打造以黄桃为主题的“三生三世十里桃花”旅游休闲观光路，在为市民提供传统农耕文化体验和农业休闲观光创意场所的同时，吸引优质企业设立总部或卫星办公点，带动各类高科技人才扎根乡村，促进城乡要素自由高效流动，同时也为当地村民提供就业机会，为当地农村带来更多的活力。

水库村目前正在进行宅基地归并工作，计划归并10户以下宅基地，把土地效用发挥到最大。政府出资统一打造农民集中居住地，让村民旧房变新房。今年，市级土地整治项目给村里带来发展新机遇，可以统筹解决农民集中居住、三产融合旅游用地、公建服务配套合理布局等问题。同时，抓住今年新一轮村庄规划编制的契机，水库村把功课做在前面，通过统筹安排，弱化涉及规土方面的瓶颈和问题。

“我们现在做的只是物理上的变化。”沈海峰说，这些项目能否带来化学变化，让老百姓真正富裕起来，是他一直在思考的问题。毕竟，农民生活富裕才是乡村振兴的最终落脚点。但他对乡村振兴村的美好愿景一直充满期待。

“吴房村的乡村振兴示范村建设，每天都有新进展，每天都有新变化。明年3月桃花盛开之时，这里便会呈现别样的桃源美景”，陈建国信心满满地如是说。

的确，随着各项规划方案的落地，各创建村的项目工程建设已初显成效。沪郊乡村振兴示范村的美丽画卷，正慢慢铺陈开来，越来越清晰、越来越真切。

记者 张红英 曹佳慧 黄蕾宇