自1988年宝山“撤二建一”以来，我们在全市率先提出统筹城乡一体化发展。30年来，历届区委、区政府始终把“三农”工作放在城乡一体化的大格局中思考谋划、推进落实，特别是2006年推进新农村建设以来，城乡一体化发展取得积极成效。

站在促进城乡深度融合的历史时期，宝山实施乡村振兴战略，就是要围绕区第七次党代会提出的“迈向更高水平的城乡一体化”总体要求，以建设与现代化滨江新区相匹配的新农村为目标，进一步健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。到2020年，乡村振兴取得重要进展，初步实现农村布局相对合理、产业融合发展、人居环境整洁、基础设施完善、公共服务健全、农民生活富裕的目标，农村居民人均可支配收入增幅继续大于城镇居民人均可支配收入增幅。到2035年，乡村全面振兴，农业农村基本实现现代化，努力把本区农业农村打造成可持续发展的示范区和宜居城市的后花园。到2050年，实现更高层次的农业农村现代化，更高层次的城乡融合，更高层次的人与自然和谐发展。落实到具体工作中，就是聚焦农业更强、农村更美、农民更幸福，加快缩小城乡差距。

促进农业高质量发展

宝山农业的特点是总量很小，全区现有可耕地仅4.7万亩，占全市的1.5%。近年来，我们立足实际，追求高标准，严格守底线，推动农业向绿色发展转型。推进乡村振兴，我们将持续推进农业发展转型，做好农业绿色、高效、融合发展文章。

做好绿色发展文章，就是要以大力开展农产品“三品”认证为引领，提高农产品质量水平。保持现有无公害农产品的保有量，确保“十三五”规划指标“三品”认证率不低于70%的底线不动摇，出台《宝山区促进农业绿色发展的意见》，加大政策奖补力度，争取到2020年，本区地产农产品绿色食品认证率不低于20%。大力推广绿色生产的技术路线和管理模式，大力推进农业标准化生产，加强标准园长效管理，积极开展生产基地标准园创建。试点绿色生态种养模式，罗泾镇宝锦公司以稻蟹共生方式种植的蟹稻米2018年率先通过了绿色食品认证，今年全区多个生产基地继续探索推广小龙虾稻田种养。2017年，我们与超大（上海）食用菌有限公司开展稻草秸秆种植食用菌试点，推广“稻草秸秆—食用菌栽培基料—有机肥料”的秸秆综合利用模式，取得了良好的经济效益，实现了企业与农户的双赢，2018年将扩大推广，回收利用全区粮食秸秆，探索农业绿色循环发展模式。

做好高效发展文章，就是要以设施化和产业化为重点，提高农业生产效率效益。我区将制定农田设施建设五年规划，重点进行农业、水利、林业、科技等综合配套，提升现有设施粮田、设施菜田基础设施水平，改造部分新划入粮食功能区和蔬菜保护区的现状非粮田、菜田基础设施，根据实际需要完善“三区”之外的农田基础设施建设。深化与海洋大学、农科院产学研合作，以产学研基地为主要依托，与农业龙头企业加强合作，提升长江口大闸蟹、长江鮰鱼、宝农34大米、超大食用菌等特色农产品的品牌影响力和附加值。

做好融合发展文章，就是要立足宝山滨江临海的优势，以休闲观光农业为重点促进农村一二三产业融合发展。罗泾镇沿江农业生态旅游区、罗店镇“千亩油菜花”基地、月浦镇花卉基地等已经具备了初步条件。近几年，宝山湖长江蟹品鲜节、罗泾美丽乡村徒步挑战赛、罗店龙船文化节、月浦花艺节等一批乡村旅游节庆活动举办，为宝山乡村旅游集聚了一定的人气。下一步我们将在乡村旅游基础设施建设、旅游项目策划和开发模式、民宿建设等方面加强探索，形成宝山特色的乡村旅游景区。未来，将整合全区资源，探索“一线串联”，将乡村休闲旅游产品与宝山江河奇观、工业遗存、红色文化、邮轮文化、非遗品牌、文博场馆等串联起来。

促进农村内外兼美

李强书记说：“上海的乡村，有风貌更要有韵味，有颜值更要有气质，有入眼的景观更要有走心的文化。”我区在推进农村建设过程中，将坚持硬件软件两手抓，让形态美与内涵美两促进。

硬件方面，以打造美丽乡村升级版为主要抓手，补齐农村基础设施短板，优化农村生态环境。一是补短板。2018年起提高农村公路养护标准，提高农村公路大中修补贴标准；严格落实河长制，管好中小河道和村沟宅河，提标改造农村生活污水集中处置设施。二是扩覆盖。推进美丽乡村建设扩容增量，到2020年，实现基本农田保护区范围内的村创建区级示范村全覆盖，基本农田保护区外具有村庄形态的村创建达标村全覆盖，有条件的镇整体创建“美丽乡村示范镇”。三是促升级。以塘湾村美丽乡村精品村试点和罗泾镇美丽乡村示范镇创建试点为契机，树立典型，引领高水平美丽乡村建设，促进集中连片发展，整体提升农村生态环境、人居环境和发展环境。

软件方面，主要抓好两个方面：一是在传承和弘扬优秀地域文化中“留住乡情、感怀乡愁、品味乡韵”。继续办好罗店花神节、罗店龙船节、罗泾端午民俗文化节等宝山特色项目，提高知名度和影响力。把杨行吹塑版画、罗泾十字挑花、罗店鱼圆等非遗品牌和乡土文化代表与旅游相结合，力争产业化。二是提升农村基层治理能力。发挥“社区通”系统作用，扩大系统在农村家庭的覆盖面，深化“村务公开”“村务监督”“农家客堂间”“乡愁乡音”等板块建设，引导村民积极参与村级事务，健全村民自治机制和村务监督机制，不断提升乡村自治共治水平。

促进农民生活幸福

提升农民的获得感是实施乡村振兴战略的落脚点。在推进乡村振兴过程中，我区将重点实施两大工程。

一是实施强村富民工程，增加农民收入。继续深化农村集体产权制度改革，加紧完成镇级集体经济组织改革工作，完善集体经济组织成员收益分配机制，逐步实现收支有结余的集体经济组织全部进行分红。加强区镇对农村集体经济发展的统筹，推进“村经委托镇管”，鼓励农村集体经济资源集聚发展，通过购置物业、参与园区开发建设等途径，建立农村集体经济“造血”机制。

二是实施农村公共服务品质提升工程，提升农民幸福感。提升农村医疗卫生服务水平。依托“医联体”提升医疗服务能级，将更多的优质医疗资源继续辐射到北部农村地区，通过引导区域性和专科“医联体”优势资源，加大二三级医疗机构对基层医疗机构的卫生技术支撑。完善“医联体”专家下乡保障机制，强化各级各类医疗机构的服务协同，各“医联体”每周派遣专家定点下乡，专家下沉农村社区每周不少于3个全天。优化二、三级医院专家支持农村卫生工作的“下乡补贴”政策，对到北部农村的专家工作量补贴给予政策倾斜。提高农村为老服务和养老保障水平。推进农村养老机构改造三年行动计划，分批次完成22家农村薄弱养老机构改造升级。研究出台《宝山区农民合作社等参照灵活就业人员办法集体参加职保实施方案》，对符合条件且与集体协商一致的人员，通过集体参保方式参加职保，财政给予参保补贴。

□工作感悟

●宝山实施乡村振兴战略，要立足于迈向更高水平的城乡一体化谋篇布局，推动农业和农村发展转型。宝山的农业体量较小，农业发展不再以保障农产品供给为主要目标，而是要通过优化品质、塑造品牌和融合发展，强化农业的文化体验、休闲观光等综合服务功能；农村地区不仅要村容整洁、治理有序，而且要通过优化人居环境、提升产业能级，成为宜居宜业宜游、承载乡愁记忆的宝山“城市后花园”。

●宝山实施乡村振兴战略具备良好的基础，我们有希望、有条件、有信心率先实现城乡融合发展之路，推动新型城镇化、农业现代化同步发展，实现更高水平的城乡一体化，让城有城的精彩，乡有乡的魅力。

宝山区农委党委书记、主任 梅勇