秸秆禁烧的根本途径是综合利用，农业大区奉贤支持扶持高新科技企业找到秸秆利用新路子

【核心阅读】

秸秆焚烧加重空气污染，如何从根本上治理成为政府部门的一块“心病”。中央已把坚持节约资源与保护环境作为一项基本国策。

奉贤是上海的一个农业大区，年稻麦种植面积达20万亩次。该区积极响应中央号召，支持鼓励企业和农户多渠道、多形式开展秸秆综合利用，不断扩大了利用规模。同时，切实转变工作作风，变管理为服务，从而为秸秆找到了新的“婆家”。该区引进年可回收加工3.5万吨秸秆的生物质颗粒燃料生产企业，今年可回收稻秸秆5.83万吨，计划明年再建3个分公司，至2017年有望将20万亩次的稻麦秸秆多数“变身”新能源，为生态文明建设作出新的贡献。

【背景介绍】

    为建生态文明    国家列出时间表

2015年11月16日，国家发展改革委、财政局、农业部、环境保护部联合发出通知，要求各地进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作，力争到2020年全国秸秆综合利用率达到85%以上。

通知指出，2008年，国务院办公厅印发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）以来，各地区、各部门积极采取有效措施，农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作取得了积极进展，综合利用有所提高，露天焚烧火点数明显减少。但是由于社会对秸秆焚烧危害性认识不足，秸秆综合利用激励政策不到位，部分地区秸秆露天焚烧现象仍屡屡发生，导致资源浪费、环境污染，甚至引发火灾，危及交通安全，形势十分严峻。

通知要求，贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设的战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主的原则，完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，加大秸秆禁烧力度，进一步落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

市发展改革委和市农委在“十二五”上海市秸秆综合利用规划中明确要求，按照“统筹规划、突出重点、因地制宜、分类指导；科技支撑、试点示范；政策扶持、公众参与”的基本原则，坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”，加大组织领导、政策扶持、科技研发及宣传教育力度。以三年环保行动计划为抓手，以技术创新为动力，以制度创新为保障，以秸秆还田为主要利用形式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料等领域，积极推动秸秆资源化综合利用，促进农业可持续发展，促进郊区新农村建设和资源节约型、环境友好型城市建设，从根本上遏制秸秆焚烧污染环境、堵塞河道等现象。

上海市环境保护局[2015]394号文件就进一步加强环境监管，加快推进本市清洁能源替代工作发出通知，为贯彻落实《上海市大气污染防治条例》、《上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等六部门〈关于进一步加大力度推进燃煤（重油）锅炉和窑炉清洁能源替代工作的实施意见〉的通知》（沪府发[2015]66号）要求，市政府提出力争提前三个月完成清洁能源替代年度工作目标。

通知明确指出，2015年是本市全面完成燃煤（重油）中小锅炉和窑炉清洁能源替代的收官之年，力争提前全面完成清洁能源替代工作，对于保障全年大气环境质量目标的实现，确保“十二五”总量减排目标的完成具有重要意义。对2016年1月1日以后继续使用高污染燃料的中小燃煤（重油）锅炉和窑炉，环境部门应依法责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。

由此，节能环保和清洁能源产业有了更加广阔的发展空间，成为建设“美丽中国”背景下的朝阳产业。据介绍，针对郊区目前秸秆综合利用的实际情况，上海市资源综合利用协会计划在奉贤、浦东、金山、崇明、嘉定建设秸秆综合利用企业，覆盖全郊区，就近回收秸秆，加工生产生物质颗粒燃料，不但解决农民秸秆处理难问题，还为中小企业提供清洁热能燃料。

    变管理为服务　　给秸秆找出路

陪同记者采访的奉贤区农委综合科科长徐进告诉说，过去，稻草通常留作牲口草料，加之做饭、烧水要用柴火。每逢秋收，捆草、晒草、运草成了农家繁忙且必需的活计，农户庭院四周高高的“草堆”，也堆出了一户户农家的勤劳和殷实。

但是，随着农用机械的普及和农民生活的提高，液化气灶、天然气灶、电磁炉、电饭锅等普遍使用，农家屋顶的炊烟越来越少见，耕牛也越来越少。大量秸秆不好处理，干脆一烧了之。秸秆焚烧加重空气污染，如何治理成为政府的一块“心病”。每逢夏收、秋收时节，区、镇、村农业管理部门组织人员经常深入田头巡查禁烧秸秆，进行发文、宣传工作，但仍难免有焚烧秸秆现象发生。

于是，奉贤区农委、发展改革委、财政局、环境保护局联合发文规定，对于虚报秸秆还田面积或发现秸秆露天焚烧情况，一方面在全区进行通报，另一方面取消该农户当季作物所有现金补贴。同时，根据秸秆焚烧点次数，相应扣减该镇、社区（开发区）的当季作物秸秆还田的市区两级补贴资金比例，并列入年度工作考核。然而一些干部认为，行政手段禁烧必不可少，却治标不治本。

奉贤是上海的农业大区，农作物秸秆产出量相对较多。以2014年为例，全区水稻种植面积14.1万亩，按0.6吨/亩计算，产出秸秆8.46万吨；二麦种植面积8.2万吨，按0.4吨/亩计算，产出秸秆3.28万吨，仅水稻和二麦产出秸秆总量就达11.74万吨，不包括油菜、蔬菜和其他作物秸秆产出。

秸秆综合利用主要为机械还田、加工有机肥、再生能源、原料、饲料等利用方式。目前，该区有机肥生产企业有6家，年产5万吨左右，年消耗稻秸秆5000吨，占总量的4%左右。食用菌种植面积190万平方尺，共需稻秸秆6650吨，占稻秸秆产出量的5%左右。另外，还有机械化还田，水稻秸秆综合利用等。

“焚烧秸秆的危害几乎人尽皆知，但要从源头禁烧，提高秸秆综合利用率是关键。抓禁烧，应该为秸秆找到‘婆家’，让废稻草变成香饽饽。”这在该区农委主任王震的脑海中变得越来越清晰起来。今年2月，奉贤区从江苏宿迁市引进了一家利用稻麦秸秆年可生产3万吨生物质颗粒燃料的企业，这家名叫上海红炬能源科技有限公司的企业落户在青村镇元通村，年可回收加工3.5万吨秸秆，按0.6吨/亩计，共计可利用5.83万吨的稻秸秆。该公司又在青村镇和中村建造了年生产5万吨生物质颗粒燃料分公司，将于明年4月投产。这两家企业年可为奉贤回收加工14万亩的稻麦秸秆。公司总经理杨国其告诉记者，计划2016年底前在四团、庄行再建两个加工厂，加工生产生物质颗粒燃料3万至4万吨，回收秸秆6.5万亩左右。这样，奉贤全区20万亩次的稻麦秸秆基本上都可得到综合利用，变废为宝。

针对机械化收割时留下的15至25厘米高的稻麦根部秸秆，可能引起的焚烧和自然腐蚀时间长，容易引起土壤板结和贫瘠情况，奉贤区又引进成立了上海中鹰科技实业有限公司奉贤分公司，试验使用生物土壤调节剂，让根部秸秆快速分解成肥料，以提升土壤有机质，提高农作物产量和品质。目前，该项目已列入区农委、区科委农业科技项目，已在庄行现代农业园区进行大田试验。

    企业勇于担当 政府给予扶持

12月4日，记者来到上海红炬能源科技有限公司，探究企业是如何将废弃的秸秆点石成金的。

“成为中国新型热能燃料的领跑者”、“构筑大气环境一道屏障”。公司外墙上的醒目横幅，使记者感受到了企业浓厚的文化氛围。“我们是大自然的搬运工”、“我们是地球能源的传递者”、“来自于大自然、回归于大自然”。无论在会议室还是生产车间，都能见到类似的宣传标语。

这是一家在国家提出防止空气污染，加强农作物秸秆综合利用大背景下应运而生的高新科技企业，也是目前上海唯一一家秸秆综合利用示范单位，还是国家能源局、环境保护部生物质颗粒燃料锅炉供热示范单位。2014年11月的一天，中共中央总书记、国家主席习近平在视察江苏省经济发展时，来到位于宿迁市的红炬能源科技有限公司，观看了该公司的产品陈列室，听取了农作物秸秆回收开发和综合利用的情况汇报。由此可见，中央对秸秆综合利用工作的重视程度。受此鼓舞，红炬能源公司与上海麦贝新能源科技公司合作，来奉贤投资建设了年产3万吨生物质颗粒燃料生产线，总投资达850万元。

据介绍，今年稻收开始后，红炬公司主动与相关的镇农业服务中心分管秸秆综合利用工作的副主任、农机站长、家庭农场、种粮合作社联系对接，及时落实组织力量回收水稻秸秆。公司总经理杨国其说，政府部门的重视和支持是推广秸秆生物质颗粒燃料生产技术的关键。“三秋”现场会议中，奉贤区政府、区农委、区清洁能源推进办公室，上海市资源综合利用协会等领导到红炬公司考察并观摩秸秆收储、打捆等流程。区农委组织各镇农业管理部门相关负责人来公司参观，公司所在的青村镇组织各村相关人员到公司了解秸秆生物质颗粒燃料的生产过程，使他们更加深刻地认识到推广秸秆综合利用的重要意义，纷纷表示要支持帮助企业搞好秸秆利用，生产更多的清洁能源，为节能减排、降耗多出一份力。红炬公司在政府给予的每收1吨秸秆200元补贴中，拿出资金以每亩60元标准返扶给家庭农场和粮食种植合作社，比政府给秸秆机械化还田每亩45元还多了15元，让粮农多得实惠，粮农们都积极配合红炬公司做好秸秆打捆收储工作，形成了良好的氛围。政府还为红炬公司补贴购买了35台秸秆打捆机和10台拖拉机。

记者看到，在刚完成收割的稻田里，灵巧轻便的打捆机顺着田垄来回作业，不一会工夫，就把秸秆收集打捆成一个个重约20公斤的长方体。在打捆机所到之处，田间几乎没有留下秸秆。杨国其介绍，一台打捆机一天能打捆120亩到150亩的秸秆。拖拉机把打捆好的秸秆运至加工车间，经生产线粉碎、筛选、烘干、成品、成型等，就变成了一颗颗长二三厘米、直径约一厘米的生物质颗粒燃料棒。在公司产品陈列室，整齐地排放着各种规格的生物质颗粒燃料棒，有工业热能、取暖热能、家庭野餐热能、锅炉专用热能四大类产品。

生物质颗粒作为一种新型的颗粒燃料，以其特有的优势，已赢得广泛的认可，与传统的燃料相比，具有环保、节能、减排、降耗效益，完全符合可持续发展的要求。据杨国其介绍，采用生物质颗粒燃料，热能成本只是柴油的四分之一，燃煤的三分之二，在当前化石能源日益紧缺的经济环境下，还可以规避化石能源价格波动的风险。在南桥镇上的上海旺盛食品有限公司，原来每天耗煤2700多元，现改用生物质颗粒燃料4个月来，平均每天降至1600元。在四团镇上的上海奉平民政实业有限公司，原来用柴油热能每月41万多元，现改为生物质颗粒燃料，试用一个月才15万元。像这样的企业在奉贤有800多家。杨国其说，上海约有240万亩次稻麦秸秆，争取从明年开始，在其他区也布点，回收秸秆生产生物质颗粒燃料。

    鼓励多渠道利用 扩大秸秆利用规模

在采访时，记者从青村镇农业服务中心农机负责人金明华口中听到了一件有趣的事情，说邻镇一个奶牛场与红炬公司争着收购稻秸秆。这家奶牛场每年都有相当稻秸秆需求量，主要用于加工有机肥辅料和为奶牛过冬保暖用的垫料。结果只好由农机站出面做协调工作。这是一个可喜的现象。青村镇的上海岱柏农产品产销专业合作社，是一个种粮大户，种植粮田达1322亩。红炬公司收购该合作社的稻秸秆，以每亩60元计算，共计近80000元，理事长陈锋自然非常乐意。

有位农民解释说，过去，稻麦秸秆也是我们的重要生产和生活资源，但现在生产生活条件改善了，秸秆变成了废弃物。拉回家，用不着；留在田里，无处堆放；更为麻烦的是缺乏劳动力，最省事的办法就是“一烧了之”。现在，政府为我们找到了卖主，我们又可钱赚，谁还舍得烧掉呀。

其实，秸秆是一种放错了地方的资源。针对农民的这种想法，在秸秆出路逐渐多起来的情况下，奉贤区农委、发展改革委、财政局、环境保护局联合发文，提出努力加大秸秆在商品有机肥加工、食用菌培养料和饲料中的综合利用力度，积极鼓励商品有机肥加工、食用菌培养料、饲料生产企业和畜禽养殖场添置秸秆加工处理设备等措施，扩大稻麦秸秆利用规模，切实解决区域内秸秆的综合利用问题。至于像红炬公司这样的利用秸秆加工生产生物质颗粒燃料的新型企业，自然列入积极鼓励和扶持之列了。

记者 卢连明