本报讯 （记者 俞陶然）昨天，联合国环境规划署（UNEP）在沪发布《崇明生态岛国际评估报告》。这是该组织首次针对“发展中国家大都市圈内生态示范区域的建设进程”开展的国际评估。报告认为崇明生态建设的核心价值反映了联合国环境规划署的“绿色经济”理念，对中国乃至全世界发展中国家探索区域转型的生态发展模式，具有重要的借鉴意义。联合国环境规划署将把崇明生态岛建设作为典型案例，编入该组织的绿色经济教材。

2011年，联合国环境规划署与上海市科委签署协议，对崇明生态岛建设开展评估。国际评估专家多次赴崇明岛实地考察，在同济大学、市环境科学研究院、华东师范大学等配合下，对上海市政府相关委办局、崇明县政府、当地企业和居民进行全面调研。

这份新出炉的报告全面评估了崇明岛在社会、经济、环境三大可持续发展领域采取的措施和成效，内容涵盖社会、生活和文化，生物多样性和生态保护区，水资源管理和保护，固体废弃物管理，低碳经济和能效提升，农业和有机产品，可持续交通等七大主题。报告指出，崇明实施了东滩湿地的修复和保护、瀛东村居民建筑生态改造等示范工程，在饮用水安全、水污染控制等方面成效突出，对外联系能力实现质的飞跃，零散式农业经营开始向绿色、有机品牌体系建设转变，具备了“全岛温室气体排放与经济发展实现脱钩”的能力。

联合国专家提出四项总体建议：在崇明岛建立生态文明特区；系统推广示范项目，扩大科技引领效应；巩固并提升生态建设成果，加强国际交流合作；加强人才培育，构筑保障体系。

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在联合国环境规划署昨天发布的《崇明生态岛建设国际评估报告》中，有一个概念引人注目——报告建议在崇明建立“生态文明特区”，同时指出：“相对于社会发展历史中经济特区建设的概念，崇明生态特区的核心积聚在生态文明建设上。”

何为生态文明特区？我国能否在崇明岛建立这一特区？记者就此采访了有关专家。

崇明具有成为“特区”潜力

谈到提出这一建议的原因，联合国环境规划署执行主任特别顾问王之佳表示，联合国环境规划署注意到，2007年，中国政府首次提出“生态文明”这一概念。因此，该组织认为中国可探索建立生态文明特区，像当年的经济特区拉动GDP一样，推动中国生态文明建设的进程。

“联合国专家对崇明岛做了调研后发现，当地具有成为特区的潜力，我们希望上海市政府能研究这一建议。”王之佳说。

上海市科技攻关项目“崇明生态岛建设指标体系研究”首席专家、华东师范大学教授曾刚认为，在中央提出中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，崇明建设“世界级生态岛”已取得丰硕成果的今天，在崇明建立“生态文明特区”可谓正逢其时。因为，在地理条件上，崇明岛是世界最大的河口冲积岛，区位条件优越、生物资源丰富，且相对独立；在区域位置上，崇明地属上海，在产业发展上拥有强大的技术储备和人才支撑，上海的一批新兴高端产业可移植到岛上，特别是那些需要依托优良自然环境的产业，如生态农业、新能源、信息产业，十分适合落户生态岛，产业链还可延伸至长三角地区，辐射全国。

为新型城镇化建设提供样板

从国内示范效应看，曾刚认为，崇明生态文明特区的建立，将为中央提出的“新型城镇化”建设提供样板。新型城镇化不是新一轮城市化，而是要“让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”。崇明岛这片土地，为留住乡愁保存了空间。

从国际影响来看，崇明生态文明特区将为全球生态岛建设带来更大的借鉴价值。据王之佳介绍，全球有42个小岛国家，如何在生态系统不被破坏的前提下，实现这些岛国的经济发展，是联合国十分关注的问题。目前，国际上对如何建设生态岛存在争议，联合国环境规划署提出的方案是“生态系统管理”，包含应对气候变化、化学品管理等七个方面。“我们发现，崇明岛的建设方案与生态系统管理方法颇吻合。”

在一些专家看来，上海的崇明生态岛建设可以有更大的作为。在自然生态、人居生态建设得到联合国高度评价的同时，应加快产业生态发展步伐，在全国的新型城镇化进程中当好“排头兵”，为上海的创新驱动、转型发展发挥更大的作用。

专家建议打造四大生态产业

如果在崇明设立生态文明特区，我们该如何建设？

曾刚认为，这一特区的定位应是：广泛利用全球智慧资源，打造具有国际示范效应的生态产业。所谓“利用全球智慧资源”，就是要吸引国内外一流的企业、组织落户特区。这和现在的自贸区建设有相似之处，可不同于当年经济特区利用土地、劳动力成本低等优势，开展招商引资的功能定位。

在曾刚看来，“生态文明”已成为全球共识，会对外国企业具有感召力。把国内外精英吸引到崇明生态岛后，可打造四个产业：农业总部经济、信息产业、健康产业、旅游业。

农业总部经济，指引导农业企业在崇明岛建立总部基地，从事品牌管理和生态技术的研发，企业的大规模生产基地可以设在外地，这能提高农产品的附加值，形成生态文明特区农业品牌效应。发展信息产业，是因为崇明岛地处太平洋海底光缆起点，具有数据交换的天然优势。据了解，上海智慧岛数据产业园已落户崇明，需要引进一大批信息科技人才。崇明的健康产业，应以养老服务业和养老技术产业化为主，挖掘我国首个“长寿之岛”的经济价值。岛上的旅游业，则应向体验式生态旅游发展。

市科委社会发展处负责人告诉记者，从崇明发展现状来看，这座生态岛确实需要在产业生态方面注入更多活力，提升发展速度。“我认为，上海可以放几个大的环保型产业项目到岛上，如会展、娱乐、旅游业项目，这样就能拉动产业生态发展，也有利于当地农民增收。”

崇明现有的特色产业也亟待升级。以有机农业为例，市科委和市农委正在崇明推广有机种植技术，但经济效益不够显著。市科委社会发展处负责人说，有机蔬菜的价格是每斤十几元至二十几元，约为普通蔬菜价格的10倍，农产品的价格敏感度很高，会导致有机蔬菜卖得不太好。如果要让更多市民接受崇明有机菜，企业就应提升其品牌价值，并与其他企业合作，在物流、销售等环节下功夫，形成一条完备的产业链。