党的十八届三中全会对完善城镇化健康发展体制提出了明确要求。区委书记杨建荣在区委2014年思想务虚会上指出，要围绕新型城镇化目标，坚定不移走产城融合、生态宜居的城镇建设道路；围绕城乡一体化目标，坚定不移走“三位一体”统筹协调的城乡发展道路。本报记者专程前往山阳镇，对这个户籍人口城市化率已达92.6%的镇进行采访。希望通过对山阳镇城镇化建设的调查，对城镇化建设中“人往哪里去，钱从哪里来，路往哪里走”等问题进行探索。

山阳镇地处金山新城的中心位置，金山新城规划面积总用地约59平方公里，其中大部分土地在山阳镇，特别是撤县建区金山政治中心南移和金山新城定位的清晰，山阳镇的城市化进程迅速加快。到目前为止，全镇4.27万户籍人口，非农人口达3.9万多人，城市化率已从去年的90.7%上升到92.6%，全镇常住人口已达11.1万余人，其中境外人口也有495人。

面对飞速发展的城镇化进程，一个现实的问题是人往哪里去？

首先是建造安置房小区，让进城农民有其居。一开始，这个镇在向阳、九龙村辟出一部分土地，对动迁居民实行异地安置，解决了一部分动迁任务急的项目的村民动迁。但镇政府在实际操作中发现，这种异地安置的居民，虽然户籍关系已农转非，但异地安置只是换了块宅基地，房屋的性质只有居住性。而且，占地多，不适宜大面积村民动迁。于是，在异地安置不到百户的情况下，山阳镇对动迁户采取货币安置的办法，对动迁户定对象、定面积、定价格的定向销售安置房，让进城农民的住房由原来的居住性变成一定程度上的财产性用房，进城农民的住房同样拥有房产证。在这10多年期间，在山阳镇的区域内，这种定向销售安置的商品房小区，已建有海欣、海尚、海趣、海城、蓝色收获等小区6家，建筑面积达80多万平方米，现已入住居民5460多户。实现了动迁农民不仅有新房住，而且，多余住房还可出租，增加财产性收入，同时也能获得房屋增值收益。海趣、海欣等房产，入住时居民购买每平方米只2000多元，现在房价普遍已升至近万元。

进城农民有房住，这是第一步，如何让失地农民有活干？山阳镇不等不靠，依靠镇、村两级千方百计解决失地农民就业。在河道保洁、市政养护和工业区招工等，优先安置失地农民就业。在新城建设和小区的市政养护、园林管理、物业管理等方面，也尽量让失地农民在家门口就业。对于一些文化低、年龄大的中老年失地农民， 镇专门成立了一家绿蓝公司，让他们从事力所能及的保绿、保洁工作。镇劳动保障部门还通过举办短期培训班的方式，让失地农民提高劳动技能。如近几年，山阳镇每年举办的家政培训班，中年妇女为主的失地农民经培训后上岗，一手领结业证，一手签劳动合同，真正实现了培训结业后即就业，现在，这些中年妇女普遍有2000元左右的月收入。

解决失地进城农民人往哪里去，最关键的是织密社会保障网。山阳镇2004年进入大批量动迁以来，在新城43平方公里的建设用地内，有30多幅地块已经动用或已进入土地储备中心土地储备，这些农民都获得了以土地换保障，在年龄段的农民都有了镇保。去年起，镇保统一转为城居保，失地农民享受了城镇职工同样的待遇。山阳镇还有3401人是农业人口，其中500多人参加了农保，586名农村老人已退休，领取了每月555元的农保养老金。据了解，山阳镇的4.2万户籍人口中，目前已做到应保尽保。用镇党委书记时建英的话来说，推进新型城镇化建设，就是要让失地农民生活好点，再好点。