2016年底完成农村土地确权登记 将选择中远郊试点土地承包经营权抵押

数十位市人大代表本周连续三天集中视察上海农业农村工作。在视察中，上海市农委介绍，上海力争到2016年底基本完成全市农村土地的承包经营权确权登记工作，这意味着作为农民最根本权益的土地承包经营权将得到有力的规范和维护。

过去，农民的土地承包经营权“确权、确利”，但对于所承包的土地大小和位置都不明确，部分农民的承包经营权并未得到有效保障。在新一轮确权工作中，“确权、确利”将变为“确权、确地”，赋予上海农民对承包土地的占有、使用、经营等权能，使土地成为农民手中的一种资本。

市农委透露，奉贤、金山两个国家试点区和作为现代农业示范区的浦东新区，将于2015年基本完成全区确权登记工作；其他6个区县力争于2016年底基本完成。

同时，市农委将会同金融部门抓紧研究土地承包经营权抵押、担保权能的方案，并选择中远郊地区先行试点，再在全市推广。

市农委介绍，上海将推进农村产权制度改革，维护农民集体收益分配权，明年推进农村产权制度改革，重点推进村级集体产权制度改革，有条件的地方积极探索镇级产权制度改革。督促各区县抓紧推进乡镇集体资产与国有资产界定工作，实施集体资金与财政资金分账管理。

上海将鼓励农户委托村级组织流转承包土地，完善土地流转公开市场，促进土地规范流转，积极发展土地适度规模经营，力争农业组织化水平达到77%。