【核心阅读】农村“三资”即集体资金、资产、资源。
    “三资”是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础，关乎农民群众切身利益。
    党的十七大明确要求 “健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。
    加强农村集体“三资”管理，完全符合国家法律和中央政策精神。
    实践证明，在城市化进程日益加快的上海郊区，加强农村集体“三资”管理，其重要性更加突出。
    今年4月，市纪委和市农委联合召开全市农村集体“三资”管理工作会议，总结本市加强农村“三资”管理典型经验，部署推进本市农村集体“三资”网络化监管平台建设，运用“科技加制度”创新农村集体“三资”监管手段，加强农村党风廉政建设与“三资”管理工作的紧密结合，促进上海农村社会和谐发展。
    新时期下，要实现农村集体“三资”管理的突破，需要创新力量的推动：运用科技化手段促使监管“方式创新”；夯实大量基础工作推进“制度革新”；最终目的还是要让广大农村基层干部消除顾虑、解放思想，实现“观念更新”。                    

    ◎ 科技力量，助推建立网络化监管平台
    近年来，随着城市化进程的不断加快，本市农村集体“三资”呈现保值增值良性发展趋势。为了进一步强化监管，从去年下半年起，市纪委、市监察局和市农委等部门依托现代化信息网络技术，在抓好涉农资金监管平台建设的同时，设计开发了上海市农村集体“三资”监管平台，现已初具框架体系。目前监管平台系统功能总体设计分为资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、报表分析、预警预报、“三资”公开和领导查询8个模块。
    【典型事例】镇里有个“农村会计服务中心”
    把农村集体“三资”管理会计电算化、财务公开和网络监管有机结合，做到财务记账无纸化、财务处理电算化、信息传输即时化、财务查询公开化、上级监控网络化，是提高村级财务管理水平的有效抓手。在宝山区月浦镇，近年新成立的农村会计服务中心按照“事前严格控制、事中整改规范、事后审计监督”原则，对村级财务管理起到了有效的监督作用。
    据了解，月浦全镇15个村管理部门、实业公司、集体合作农场的32本账本已全部纳入区农村经营管理网络监管系统，会计服务中心在核算过程中若发现不规范的原始票据、异常的经济行为，就能及时提出整改意见，加强监管。
    会计服务中心招聘录用了8名代理会计，每人每月定时到村里收取当月原始会计凭证，了解各村的基本情况和近期的重大事项。为进一步规范和健全重大经济行为的决策程序，镇里实行了“二议二公开”回避制度，在签订经济合同时，若村主要领导与合同一方有直系或旁系亲属关系，在两委商议就予以回避。
    网络监管系统反映的情况往往是事后的，为此镇里还注重发挥审计监督作用，全镇15个村和镇级公司实行三年一轮的经济责任审计，对发现的问题也能及时予以纠正。
    月浦镇农村会计服务中心负责人向记者坦言，搭建农村经营管理网络监管平台，开展农村会计委托代理工作，不仅可以进一步规范村级组织的经济行为，也是加强农村基层政权建设，维护村民切身利益的有效手段。
    目前，本市农村集体经济组织不同程度上存在着产权不清、管理缺乏透明度，集体资产处于“人人所有、人人无份”的状态，各种形式的资产流失现象也有发生。由于缺乏制度约束和好的机制，集体资产的运作缺乏科学的决策机制和有效的监督机制，有的村还出现了盲目投资，导致集体资产亏损、亏空和资不抵债现象。对此，农民群众意见很大。其根本原因是产权不明晰，体制不理顺，缺乏一整套有效的集体资产经营、管理和监督的制度。
    因此，从治本角度来看，只有建立健全“三资”管理的体制机制，采用信息化的管理手段，通过“制度加科技”，才能有效预防农村集体“三资”管理中的不规范行为，保障集体经济组织每个成员的合法权益，确保集体资产的安全，改善党群、干群关系。
    据悉，今年本市将在试点基础上于年内推进50%的乡镇建成“三资”管理信息化平台，力争用2年左右时间，实行市、区县、乡镇、村四级联网，实现对集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。

    ◎制度改革，健全农民增收长效机制
    加强农村集体“三资”管理是开展农村集体经济组织产权制度改革的基础。在开展好清产核资、完成好农龄统计公示的基础上，有条件的地方要积极探索集体经济的有效实现形式，加快建立适应市场经济要求的镇村集体资产管理体制和分配机制。到“十二五”末，有条件的村都要基本建立社区股份合作社。现有的典型实践证明，加强农村集体“三资”管理，真正管好用好发展好集体经济，将为农民创造更多的财产性收入，让农民走上共同富裕的道路。
    【典型事例】农民变“股民”，分享城镇化“红利”
    曾被农民称为“玻璃箱子里的东西，看得见摸不着”的集体资产，也可以让农民真正获益。前不久，松江区新桥镇农村集体经济联合社举行第一届社员代表第三次会议，全镇2.7万余名农民作为集体经济联合社社员，享受到了去年集体资产收益，这也是新桥镇农村集体经济联合社的首次“分红”。
    “村与队都撤销了，我们农民住进了小区，身份变成了居民，但仍然可以从原有村集体资产中获得持续收益。”在社员吴老伯的眼中，分享城市化进程中的“红利”已成为了现实。
    中山街道是松江城市化进程较快的地区，街道里既有工业区里的农转非人员，也有大量城镇人员。去年，中山街道被正式列为农民集体资产改革试点区。经过半年多的资产来源划分、人员身份农龄摸底，中山街道把3个涉农居委会和工业区已撤村撤队的4个村的原农民集体经济组织成员，进行全部测算。2010年12月，“上海松江中山地区农民集体资产联合社”揭牌，成为本市第一家以街道名称冠名且登记为企业法人的农民集体资产联合社。联合社经工商部门注册登记为企业法人，原街道资产经营公司的所有权划归社里，现在联合社成员已达15045人，总资产近14万元。
    据统计，目前全市郊区已有4个区15个镇34个村集体经济组织建立了29个股份制公司或社区股份合作社，股民人数4.7万人，共量化资产23.7亿元；资产从改革前的46.2亿元，增加到90亿元。在镇级层面，松江区新桥镇探索了产权制度改革，建立了镇级集体经济组织的管理主体———镇集体经济联合社。松江区中山街道和浦东新区高东镇等也在积极进行集体资产管理改革的探索。
    目前，全市“三资”管理工作实现制度创新大致可以分为三个层次：
    第一，推进城镇化进程较快地区的村特别是即将撤制的村，一般集体净资产达到1000万元以上且有一定规模的经营性资产、收益相对稳定，或者各区县认为条件比较成熟群众有意愿的村，今年全市要确保30个以上的村启动产权制度改革。
    第二，对暂不具备改制条件的村，要认真做好集体经济组织成员界定和以农龄为基础的统计核实公示等工作，各区县从今年起开展试点，力争两年内基本完成这项工作。
    第三，凡上监管平台的，必须要做好农村集体资产清产核资，并做好相关公示工作。坚持按先账内、后账外的原则，对产权关系不明晰的，要依据国家法律、法规和有关政策规定，理顺产权归属关系，维护集体经济组织的合法权益；对清理出来的不实资产要按有关规定和民主决策程序及时进行处置，确保农村集体资产不流失，确保农村“三资”增值保值。

   ◎思想解放，促进农村党风廉政建设
    多措并举创新农村集体“三资”管理，最根本的目的还是在于基层干部思想观念的转变。克服由少数村干部拍脑袋、说了算的传统管理弊端，将有利于农民增收和壮大农村集体经济，为发展农村经济、提高执政能力、巩固执政地位提供重要物质基础；建立“三资”监管平台，明晰农村集体资产的产权关系，把属于农民的集体资产量化到每个人，使农民吃上一颗“定心丸”，还将有利于加强农村社会管理，改善党群、干群关系，进一步促进农村党风廉政建设。
    【典型事例】逐级问责绷紧“廉政弦”，资产量化确保到个人
    2010年10月，由市政府办公厅转发《市农委关于加强农村集体资金、资产、资源管理的若干意见》（沪府办[2010]77号），《若干意见》对加强农村集体“三资”管理作了明确规定，受到了基层干部和农民群众的欢迎。各区县也高度重视农村集体“三资”的管理体制。去年，青浦、嘉定、奉贤、金山四个区先后明确了农委行使农村集体资产管理的管理职能；闵行、嘉定、松江等区已部署开展清产核资和农龄统计核实工作；宝山区注重健全和完善各项“三资”管理制度；浦东新区明确农村集体解决组织改制后建立的社区合作社完成工商登记后，由区财政给予一次性改制工作补贴奖励。与前两年相比，各区县加强农村集体“三资”管理和推进产权制度改革的积极性都比较高。
    如今，郊区基层组织对加强农村集体“三资”管理的思想认识上还有所偏差，“上级部门怕不稳定，村级干部怕亮底”，基层不同程度存在着怕“难”怕“烦”的思想。在实地走访中，记者也了解到一些基层干部的顾虑担忧：有的认为，农村集体“三资”管理涉及面广，牵一发动全身，一旦处理不好，极易造成群访，影响农村稳定；还有的认为，农村集体“三资”是个“马蜂窝”，谁都不敢捅，多一事不如少一事，干脆捂一捂再说。认识的不到位使农村集体“三资”工作受到了阻碍和影响，损害了集体经济组织及其成员的合法权益，也引发了一系列社会矛盾。
    今年，全市加强农村集体“三资”管理的工作目标，即坚持镇、村“三资”管理一同加强，深化改革和加强管理一同落实，监管网络化和管理规范化一同提升，努力实现全市农村集体“三资”管理工作“五个化”即：组织体系化、制度规范化、管理信息化、监督多元化、产权明晰化。
    今明两年全市加强农村集体“三资”管理的工作重点是认真开展好清产核资工作、全面完成好农村集体经济组织农龄界定公示工作、加快建设好农村集体“三资”监管平台、不断加大推进农村集体产权制度改革的力度。