经济发展思路从单一接受上海市区辐射到主动接受苏浙和市区“两个扇面”的辐射，产业格局从“一业特强”到“两业并举”，新兴产业招商不惧怕“诸侯竞争”，更在乎“产业强者”是否留在金山……“十二五”期间，金山展现在我们面前的将是怎样一番新气象？

上海各区县中，金山的经济总量属于最后一个梯队，有人戏称为“前有标兵，后无追兵”。其实，金山工业化、城市化的起步并不晚。上世纪70年代，金山石化建立后，大工业开始起步，城市化也随之起舞，金山卫镇就是那时兴起的。在过去的改革开放三十年中，由于体制机制、产业结构的特殊性，金山虽有很大发展，但也碰到了头疼问题，相比中心城区和相邻近郊区县，金山发展的薄弱环节更加显现。

其次，经过上一轮城市发展，近郊随着人口加快导入，交通日渐便利，城市化进程逐渐加快。金山城市化进程显得落后了，有一个特殊原因，撤县建区后，区委区政府所在地由朱泾迁到了金山卫，这样一来，基础设施需要时间重新建设，城市化的观念统一也要假以时日。再考虑到化工行业的特殊性，2008年，国家环保部在杭州湾有个环境评估，在杭州湾三公里内不适合发展大型居住区，这也使得金山的城市化进程受到限制。

第三，金山原来就是一个农业大区，在户籍人口中农民占比大，最强的就是农业，随着石化行业带来的工业化城市化，“城乡二元结构”特别突出，农村人均收入水平较低。

这三个方面，成为摆在金山区面前需要解决的问题。在此背景下，“十二五”期间，产业发展如何定位？城镇化如何推进？三农工作如何加强？这既是市委市政府关心的问题，也是金山区委区政府必须要向金山百姓有个交待的问题。解决好这三个难题，是金山根据自身发展轨迹、超越自我的关键。

记者：“十二五”期间，金山将有怎样的愿景和目标？

杨建荣：2010年，金山的经济发展打了一场“翻身仗”，全年实现地区生产总值363亿元，比上年增长16.4%；工业总产值1112.96亿元，比上年增长22.5%，地方财政收入等主要经济指标创近年最好水平，增长速度在区县名列前茅。

从2011年到2015年的“十二五”，是金山发展进程中的重要时期，既是金山重要的战略机遇期，又是金山实现“追赶式”增长和转型发展的关键期。从国际看，新一轮全球科技革命孕育新突破；从国内看，长三角一体化进程加快，金山作为上海面向长三角的西南门户，变单一接受上海市区辐射为主动接受苏浙和市区“两个扇面”的辐射。从上海看，城市建设重心将进一步向郊区转移，城乡一体化发展的新格局将加快形成。金山将紧扣“创新驱动”，实现经济社会发展的追赶式增长。

总体上来说，金山在“十二五”期间的奋斗目标为：努力实现国内生产总值和地方财政收入“两个倍增”，实现社会事业与国民经济、城乡居民生活水平与经济发展水平“两个同步”。“十二五”期间，我们将努力实现追赶式增长，也就是主要经济指标增长速度高于全市平均水平。这是因为金山已处于加快发展的发力期，当然金山的发展路径也面临新的选择，需要通过创新驱动来破题。

记者：“十二五”期间，金山的产业发展如何定位，将形成怎样的产业格局？

杨建荣：撤县建区以来，金山的发展始终面临一个产业发展定位问题。以往，一提到金山的产业，大家自然就想到石化，这说明金山的产业是石化“一业特强”，也说明其发展定位有局限。随着产业升级换代，人们需求的转变，以及石化产业本身的局限性，金山“靠化吃化”的传统发展思路已经不能适应新时代要求，而金山其他产业基础较弱，大多为服装加工、一般机械加工、食品加工等产业，起点低，规模小，布局分散，更多是“小打小闹”，没有形成规模优势。

产业发展如何定位？简单地说就是要“两业并举”，即改造、提升传统制造业；培育、做大战略新兴产业。就前者而言，精细化工、汽车和零部件、食品加工是金山的主攻方向。比如说，充分利用黄酒产业的产能和品牌优势，支持黄酒及其延伸产业向枫泾工业区集聚，努力打造国内最大的黄酒生产基地；同时，积极引进国内外食品加工龙头企业和知名品牌，大力发展不同品种和不同层次的绿色食品加工产业。

需要强调的是，金山原来更多的是承接中心城区的“产业梯度转移”，“别人不要的，我们拣一点；大的没有，小的弄一点”。但这样只能是跟进式发展，难以实现追赶式增长。未来，我们需要依靠新兴产业培育新的经济增长点。就后者而言，我们将新能源、新材料、生物医药等作为主攻方向。新能源领域，我们聚焦光伏电池领域，这一领域我们有一定基础，主要是民营企业。尽管，在2011年这个行业或许将有一轮整合，但我们不惧怕产业“诸侯竞争”，更在乎“产业强者”是否留在金山。在新材料方面，我们在光学膜产业方面已经有了一定基础，基膜、功能膜已开始规模性投产。此外，我们还将重点发展生物医药产业和海洋工程装备产业。

产业发展定位明确了，发展路径该如何走？我们的招商引资方式需要转变，不能因为急于发展，就“饥不择食”。以往，更多的是项目招商，依靠土地、劳动力等资源低价竞争，其结果是经济总量虽有增加，但“小诸侯”多，企业没有核心竞争力。今后，要变项目招商为产业链招商，以骨干项目为核心，上下游形成产业链，形成若干个有产业特色、竞争力的产业园区，逐步改变以镇为基础、没有产业集聚和竞争力的粗放式发展模式。

记者：“十二五”期间，金山的城镇化蓝图是如何描绘的？

杨建荣：金山区域586平方公里，真正实现集中城市化的地区就是金山卫，但这个地方的城镇化也是不完全城市化，因此我们并不是在一张白纸上描绘蓝图，要“尊重历史，面对现实，比优选择”。

“十二五”期间，我们将逐步构建沿亭卫发展轴和亭枫发展轴展开的“L型”“1158”城镇体系结构，即：1个金山新城、1个枫泾特色城镇、5个新市镇、80个左右中心村，形成“城镇联动、双轴发展、绿心聚核、多点均衡”。“1158”这一城镇体系冲破了现状的束缚，城乡兼容，布局合理。

金山滨海新城原先的规划是沿海岸线发展，但是目前的发展两侧受到金山石化、漕泾石化的“夹击”，现在的规划调整为“收缩两翼，适度向北发展”，也就是沿杭州湾大道南北轴线发展；到2020年，金山新城人口规模约为40万，城市建设用地规模为41平方公里。在此基础上，我们将按照国务院批复的滨海新城功能定位来发展，同时也根据实际情况完善新的功能。

枫泾特色镇，是沪杭线上的重要节点，又是中国历史文化名镇。未来这里将有五大功能：具有江南风光、欧美水准、城乡一体的宜居功能；吸引浙江民企及长三角、港台地区的企业总部功能；汽车及零部件、黄酒、新能源为主的产业功能；以及旅游文化创意功能和商务功能。

记者：作为农业大区，金山的三农问题怎么解决？

杨建荣：农业方面，我们主要在四个领域发展。第一个是优质稻米种植业，通过和台湾精致农业、荷兰设施农业的合作来开拓；第二个是大力发展绿色蔬菜业；第三个是名优瓜果业；第四是特种水产养殖业。我们将通过发展专业合作社致力于现代化农业，继承打造廊下现代农业园区。

农民收入怎么提高？现在农民有四种收入来源：经营性、工资性、财产性和转移性收入，目前经营性收入和财产性收入较少。我们希望通过提升农业的产业结构来调整农民的收入结构。同时，还应该做到“接二连三”。也就是说，第一产业农业要与二产相连，如食品加工；同时也要与第三产业相挂钩，比如农村休闲度假旅游业，我们准备将廊下打造成农村休闲度假旅游的示范区。

“十二五”规划确定之后，更重要的是，金山的干部队伍工作能力也要进一步提高。要善于学习，提高经营管理能力；要勤于思考，放在上海、长三角大局中考虑发展问题；要勇于发现，具有发现、解决问题的眼光。