近日，市政府办公厅转发了市卫生局、市农委等五部门《关于加强和完善上海市新型农村合作医疗工作的意见》(沪府办发〔2008〕55号)（以下简称《意见》），对上海市新型农村合作医疗制度进一步完善。《意见》提出新型农村合作医疗到2010年目标：初步建成全市政策统一、区域补偿均衡、筹资稳定增长、管理规范便捷的新型农村合作医疗制度。在继续巩固郊区农民新型农村合作医疗全覆盖的基础上，进一步完善个人缴费、集体扶持、政府补助的新型农村合作医疗稳定筹资机制，逐步做到以区（县）为单位统筹新型农村合作医疗基金，加快提高上海市新型农村合作医疗筹资水平。

　　《意见》还提出了几项可操作的具体措施：

　　一是完善筹资机制。到2010年，区县的最低筹资水平由2007年的266元提高到450元。高于全市平均水平的区继续加大筹资力度。其中：参加新型农村合作医疗的农民个人缴费按照2007年各区（县）农村居民人均可支配收入2%的比例缴纳。政府在个人缴纳、企业和村集体继续扶持的基础上，逐年增加财政补助。按照每年全市人均60元的标准计算总量予以补助，三年不变，并向困难区（县）倾斜。

　　二是提高统筹层次和补偿水平。逐步实行区（县）统筹，建立全市统一的补偿标准。到2010年，村卫生室、社区卫生服务中心、二级和三级医疗机构门诊补偿比例分别达到80%、70%、60%和50%。同时，要求各区（县）从当年统筹基金总额中提取5%作为大病减贫医疗费用补助基金，提取10%作为新型农村合作医疗风险基金。补助基金用于上述范围后，在合作医疗可报销范围内，其一次性自负医疗费用仍占家庭年可支配收入50%以上的部分，按照70%的比例进行大病风险医疗费用补助；民政部门确认的低保户、五保户、残疾人家庭再提高20%，对转让承包土地经营权的65周岁以上的老年农民，按照人均100元的标准，由各区（县）纳入新型农村合作医疗大病减贫医疗费用补助基金。

　　三是健全管理体系。进一步完善新型农村合作医疗市、区（县）、镇（乡）三级管理体系。规范村卫生室基本用药制度，实施村卫生室基本药品零差率。建立市、区（县）两级新型农村合作医疗管理数据交换平台，实现信息报表管理网络电算化。建立新型农村合作医疗信息的社保卡，在村卫生室和社区卫生服务中心推行门诊、住院补偿费用的即时结算。