10月10日，上海市推进农村综合改革试点工作座谈会在松江区召开。市委常委、常务副市长冯国勤到会并作重要讲话，市有关委办局、本市3个区县5个试点乡镇负责同志交流了试点工作情况。冯国勤指出，党中央、国务院高度重视农村综合改革，我们一定要以科学发展观为指导，按照中央提出的改革目标和工作要求，紧密联系上海实际，把深化农村综合改革与推进新郊区新农村建设有机结合起来，推动农村各项事业发展。

   自2001年以来，上海按照中央部署，结合实际，精心组织，在郊区全面开展了农村税费改革试点工作，走出了"三大步"：第一步，减费不增税。即在取消农民负担的村提留乡统筹后，不再提高农业税率。原来由农民缴纳用于乡镇、村公益管理的1.9亿元村提留乡统筹费，全部由市财政通过转移支付来解决。第二步，取消向农民征收的农业税和停止"两工"制度。率先取消对农民征收的农业税，全市免征农业税1.43亿元，并停止执行农村义务工和积累工制度。第三步，在全面取消农业税的基础上，推进农村综合配套改革。2004年，实行免征企业农业税，实现了全面取消农业税的目标，并从农村税制改革逐步转向农村配套改革。重点是推进乡镇行政区划调整、农村义务教育和农村卫生事业方面的改革。2005年市政府下发了46号文《关于深化本市农村税费改革试点工作的若干意见》，对本市深化农村税费改革试点工作提出了总体要求和主要任务。从2005年起，本市已经启动5个乡镇机构改革试点工作。通过改革，5个试点镇的党政内设机构均调整为7个，比原来减少了19%；行政编制调减为50至55名，事业编制调减为70至80名，分别比原来减少了10%和30%。为推进农村义务教育，市政府已决定从2005年至2007年，每年安排3亿元专项资金，用于支持崇明、南汇、奉贤、金山等远郊农村义务教育。从去年9月起，对农村困难家庭实行了"两免一补"政策，今年春季学期开始，免除郊区义务教育公办学校学生学杂费金额约3600万元，有56.2万人受益。本市还积极探索完善乡镇财政的分配办法，对经济欠发达的乡镇，增加转移支付或专项补助，促进区域内基本公共服务均衡化。这三大步为本市推进农村综合改革试点奠定了坚实的基础。

    冯国勤在讲话中强调，深化农村综合改革，涉及经济、政治、社会、文化等领域，政策性强，涉及面广。为此，要坚持做到"四个结合"：一是乡镇机构改革要与贯彻《公务员法》，切实转变政府职能相结合；二是农村义务教育改革要与贯彻《义务教育法》，与全市教育资源协调、统筹、配套相结合；三是县乡（区镇）财政体制改革要与全市公共财政框架体系建设相结合；四是增加农民收入要与完善农村社会保障体制，构建和谐社会相结合。他要求各区县要坚持不懈地落实好市委、市政府支持"三农"工作的政策措施，稳定和完善农村基本经营制度，增加投入，切实解决农民群众生产生活中的实际问题，充分发挥广大农民在新郊区新农村建设中的主动性和创造性，确保本市农村综合改革工作取得实效。