王雪莲代表：

  您提出的《关于在上海各农业乡镇建立区域性农业有机废弃物资源化利用中心的提案》已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

  近年来，本市围绕农业绿色发展目标，多部门协同推进农业有机废弃物资源化利用，取得阶段性成效。目前全市畜禽养殖规模化率达96%，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率100%，采用全量还田、有机肥制作、沼气工程、污水纳管等模式进行处置，2024年畜禽粪污综合处置率约98.22%。2024年全市主要农作物秸秆综合利用率达99.42%，保持高位运行态势；离田利用率突破24%，创历史新高，秸秆高值化、产业化利用水平提升明显。农膜集中回收工作持续推进，形成了“回收公司+乡镇集中回收点”的集中回收模式，2025年农膜回收率99.98%，地膜回收率99.95%，基本实现地膜全量回收，有效减少农业白色污染。通过科技攻关、生态循环农业建设等途径，对蔬菜生产废弃物进行有效处理，2025年全市蔬菜废弃物利用率达98.71%。

  “十四五”期间，连续建立多个区域性利用示范中心。金山区廊下镇、吕巷镇，浦东新区老港镇等多个农业废弃物资源化利用中心项目接连落地。金山区吕巷镇引入时科生物科技（上海）有限公司，建设农业废弃物资源化综合利用基地89亩，每年可回收利用秸秆约3万吨。

  政策资金保障持续强化。自2010年以来，本市持续推进秸秆综合利用工作，连续实施了五轮秸秆综合利用扶持政策，前四轮政策共发放市区两级补贴15.1亿元。出台农林废弃物综合利用专项扶持政策，对符合条件的项目按不超过投资额30%给予补贴，单个项目最高2000万元。

  然而对照农业绿色转型的发展要求，上海农业有机废弃物还存在总量大、处理压力集中，更新处理工艺有堵点、部门间联动不足等问题。根据您提出的建议，下一步我们将继续做好以下工作：

  一是科学规划布局，结合《上海市城市总体规划（2017—2035年）》《上海市环境卫生设施专项规划（2022—2035年）》，排摸农业有机废弃物处置需求，适时开展相关规划研究，会同相关部门研究制定农业有机废弃物资源化利用专项规划，衔接国土空间和环境保护规划，明确区域性利用中心选址、规模和服务半径。

  二是强化政策支持，会同相关部门进一步优化秸秆综合利用、循环经济等方面的制度，为农业有机废弃物资源化利用提供稳定的政策支持；围绕绿色低碳发展目标，完善绿色认证、耕地质量提升、化肥减量增效和高品质农产品生产等支持政策。

  三是提升技术应用水平，积极推广畜禽粪便资源化利用新模式，与能源企业合作，不断提升资源化利用技术水平，争取在更多的畜禽养殖场进行技术探索和推广；及时跟踪秸秆综合利用的新技术、新方法、新主体，拓宽利用渠道，提高利用效率；支持研发全生物降解地膜，并在农业生产场景集成应用；引导有机肥生产企业改扩建，提升产品质量和市场竞争力。

  四是健全长效工作机制，加强部门协同联动，将农业有机废弃物资源化利用纳入“十五五”农村人居环境优化提升行动方案，贯穿现代设施农业片区建设始终。建立常态化监测评价机制，压实属地责任，推动农业绿色发展水平持续提升。

  上海市农业农村委员会

  2026年1月30日

  联系人姓名：徐栎亚，联系电话：23113065

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