张金全等委员：

  你们提出的“关于引导社会资本助力上海特色乡村振兴的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于优化乡村空间结构与布局

  国务院批复《上海市城市总体规划(2017—2035年)》明确要求，到2035年,规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。我市现状建设用地规模已超过3125平方公里，接近“天花板”，提前进入以存量用地盘活为主的发展阶段。根据全市总规要求，区镇各级总规均根据区域发展目标、功能定位及资源禀赋等特征，对于区域发展格局和功能用地布局进行了统筹安排。

  对于以农业功能为主导的区域，后续市规划资源局将持续结合规划深化优化、全域土地综合整治、存量用地盘活等实施路径，优化乡村空间布局，统筹考虑有关合理建设需求，支持乡村地区发展。一是通过郊野单元控详规划、郊野单元村庄规划优化空间布局，完善土地利用，完善设置各类产业用地，切实保障乡村振兴发展需求和乡村地区的功能提升，强化村庄规划对乡村振兴发展的引导作用；二是通过全域土地综合整治，统筹各类规划任务和用地空间，集聚各类资金、指标和项目，化解耕地碎片化、生态建设空间矛盾，破除农民相对集中居住和产业项目选址难等发展困境，助推乡村全面振兴，同时建议全域土地整治相关资金向纯农地区进行倾斜，拓展集体经济发展渠道；三是结合“沪派江南”试点、现代设施农业片区、“五好两宜”和美乡村等乡村建设行动，进一步优化村庄空间，打造亮点。

  二、关于闲置宅基地房屋盘活利用

  2022年1月，经市政府同意，市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市农业农村委和市公安局联合制定《关于加强本市农村宅基地房屋租赁管理的指导意见》，进一步完善宅基地房屋租赁管理体制，明确管理要求，规范租赁行为，有效填补了我市宅基地房屋租赁管理政策短板。鼓励村民将空余宅基地房屋，委托村集体经济组织或专业机构统一出租，提升集约化、规范化水平，同时聚焦产业园区周边乡村区域，积极推动“村园共治，村企合作”，为产业园区提供配套居住服务。

  2023年11月，市规划资源局把鼓励盘活利用农村闲置宅基地房屋的政策纳入《上海市实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，第二十三条第四款规定“本市鼓励农村集体经济组织及其成员在符合国土空间规划、用途管制要求，尊重农村村民意愿的前提下,利用闲置宅基地和闲置村民住房，发展乡村民宿、乡村休闲旅游等乡村产业，并依法办理相关手续”。

  近年来，各涉农区积极探索，在盘活利用闲置宅基地房屋的实践中，形成了一系列好的经验做法，取得了一定的工作成效。如青浦区金泽镇成功探索出“岑卜村整村运营”模式，组建镇级平台，整体盘活区域内闲置农房，承接“华为小镇”延伸人才公寓、餐饮等服务产业。

  下一步，市农业农村委将建立健全农村闲置住房盘活利用的若干措施，推进农房盘活的制度化、标准化、精细化建设，为新型集体经济发展提供坚实保障。同时，会同相关部门，在总结基层经验做法的基础上，做好政策宣贯和实施，加快向全市推广，把闲置农房盘活利用起来。

  三、关于数字经济赋能农产品销售

  当前，我市乡村资源公共服务平台建设正在稳步推进。该平台围绕农民致富要素集聚、乡村资源服务、成果推广展示，将建设乡村资源数据枢纽中心，通过数据延伸服务，全力实现乡村资源的精准管理。平台以入驻乡村资源主体和资源需求方为核心服务对象，以公益服务为准则，结合“随申办”强大影响力，共同构建一个高效协同、互惠共赢的发展新业态。

  市农业农村委积极推动农业生产主体与市场精准对接，拓宽渠道地产农产品展示销售渠道。开展地产优质农产品品鉴推介活动，持续放大品牌效应，围绕城乡融合，坚持市场主导和群众参与，突出农业产业发展优势，精选特色农产品品类，各涉农区开展专场推介，并对接中心城区流量集中区域，举办形式多样、内容丰富、市场欢迎的农产品品鉴推介活动，进一步打响本土品牌。

  四、关于农村集体经济经营模式开放创新

  市委、市政府始终强调要促进乡村投资渠道的多元化发展。2024年，全市农业农村领域投资到位资金285.6亿元，其中社会资本约占51%。从投资类型看，涉农产业类项目社会资本投入占比较大，占总投资的65%以上（现代农业领域社会资本约占38%，农产品加工流通和农业投入品生产领域都在90%左右）。今年，社会资本投资占到位资金的比重将进一步提高，要达到55%左右。

  各涉农区立足区域实际，发挥资源优势，克服惯性思维和路径依赖，在集体经济发展中突出“新型”特征，三种模式齐头并进，推动集体经济从“瓦片经济”向“服务经济”“合作经济”转变。一是抱团模式，实现联合发展。目前，全市17个区级平台、41个镇级平台充分发挥作用，积极参与区域重点发展项目，2024年产生收益9.2亿元，向村集体分配4.5亿元。二是自营模式，打破路径依赖。为走出传统“瓦片经济”的桎梏，部分镇、村向产业挖潜力，向电商经济、物业管理、休闲文旅等新产业、新业态转型。三是合作模式，实现优势互补。针对集体经济组织自身发展能力不足的瓶颈，部分镇、村集体经济组织与民营经济、国有经济等合作经营，实现“双赢”发展。

  下一步，市农业农村委将继续贯彻落实《关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》，研究农村集体经济组织与新型经营主体利益链接机制。支持农村集体经济组织申报都市现代农业项目，参与科技农业项目建设，发展农业新质生产力；加强农村集体经济组织与优质经营主体合作，探索“整村运营”模式，发展生态康养、休闲文旅、创意工作室等乡村新产业新业态；推动具有一定发展基础的农村集体经济组织充分利用资源禀赋优势、主导产业特色，围绕拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值发展村集体经济；积极构建横向资源配置机制，实现村级集体经济跨地域片区化联动发展，共同运营产业，共享发展红利。

  最后，衷心感谢你们对我市乡村振兴的关心,希望继续对相关工作给予支持。

  上海市农业农村委员会

  2025年7月11日

  联系人姓名：胡晔                    联系电话：23113082

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