台盟界别：

  你们提出的关于推动新型农业经营主体质量提升，助力农民持续增收的提案收悉，感谢你们对新型农业经营主体发展的关心与支持，你们提出的建议对我们今后工作的开展非常重要。经会同市气象局、市金融监管局等部门共同研究，现将办理情况答复如下：

  新型农业经营主体是实现农业农村现代化、带动农民共同富裕、实施乡村振兴战略的中坚力量，我市历来高度重视新型农业经营主体培育发展工作，2007年起松江区率先探索家庭农场模式，2024年底，全市家庭农场总数3084家，经营土地总面积51.69万亩，户均经营规模167亩，户均经营收入36.8万元；全市具有一定规模纳入监测的农民合作社1947家，成员及带动农户12.24万人，年度经营收入75.19亿元；构建了以农户家庭经营为基础，家庭农场为基本生产单元，农民合作社和联合体为纽带，全产业链社会化服务为支撑，多种经营方式相互融合的现代农业经营体系。经过十七年家庭农场培育实践，本市基本形成稳定的农业生产经营模式，农业收益显著提升。

  但与此同时，正如提案建议中所言，我市新型农业经营主体发展中存在着抗风险能力不足、用工“两高一低”、农户契约意识不足等问题和薄弱环节。对于你们提出的三条建议，具体答复如下。

  一、关于“增强新型农业经营主体的抗风险能力”

  一是做好农业气象保障服务工作。市气象局对粮食和重要农产品开展“伴随式、融入式”气象保障服务，2024年，应对持续高温天气和台风陆续影响，为农业农村部门提供《上海秋粮作物高温热害风险预报》、《农业设施大棚大风灾害风险预警》等决策服务专报。市气象局联合市农业技术推广服务中心针对高温热浪、台风暴雨、低温冰冻等灾害性天气联合发布7期农业气象灾害风险预报，向农业农村部门和广大农户提出相应农事建议，做好粮食、蔬菜保供气象服务。二是提升智慧农业气象服务能力。2024年，市气象局通过“上海知天气”APP、市农业农村委信息平台“神农口袋”APP、手机短信等为7000多户新型农业经营主体提供气象服务。建设都市智慧农业气象服务平台，有效提升特色农业气象服务能力，为特色农业气象服务提供了有力的支撑和保障。三是金融创新助力经营主体发展。市金融监管局积极探索完善农业保险政策体系，鼓励辖区内保险公司开展特色农产品保险、涉农财产险、意外险、责任险等产品，提高农险产品精准承保、理赔服务效率，提升优质农产品、基础设施的保险保障水平。2024年农业保险原保险保费收入15.98亿元，全年共提供风险保障347.83亿元，涉农保险原保险保费收入1.43亿元，全年共提供风险保障1018.83亿元。下一步，在农业信贷方面，金融、农业农村、财政等相关部门将继续用好新型农业经营主体“白名单”库，推动银行机构精准对接；在涉农保险方面，将水稻等主粮作物完全成本保险纳入政策补贴，推动保险机构下调农机具等险种费率，鼓励开展区级特色险种、以奖代补项目，创新商业性农业保险，扩大承保覆盖面，提升承保能力，加大对农业设施的保障力度。

  二、关于“强化人才机制保障”

  一是强化人才工作顶层设计。2024年，市农业农村委会同市人才局，在广泛开展调研座谈的基础上，研究出台乡村人才振兴实施意见，以“百千万工程”为抓手，重点聚焦科技、产业、技术技能、改革、建设治理5支人才队伍，推进乡村人才工作水平整体提升。会同市教委，研究并印发加强农业农村经营管理人才培养工作的通知，构建政校联手、产教联动、校企联合的乡村人才培养新模式。二是加强人才自主培育。开展2024年度东方英才计划拔尖、青年项目城乡治理平台（乡村振兴领域）人才评选，优化评价选拔机制，以创新大会的形式公开选拔乡村振兴青年英才，本年度共遴选并支持10名乡村振兴拔尖人才和19名乡村振兴青年英才开展前沿性、创新性探索。实施乡村产业振兴带头人“头雁”培育，2024年，精准遴选50名乡村产业振兴带头人，量身定制“一人一策、一企一径、一业一群”的综合扶持方案，通过建立长效服务机制，对第一、二两期头雁持续开展跟踪评估和扶持指导。三是持续完善农业行业高技能人才培养体系。实施农业职业技能等级认定考核，全年认定2100余人，其中高级工超过1400余人。组织市农业行业职业技能大赛，推荐优胜选手参加国赛，本市代表团在全国赛事中均取得优异成绩。下一步，将继续落实好学费补偿、国家助学贷款代偿等政策措施，建立健全学历教育、技术技能培训、实践锻炼等多种方式并举的培养机制。在农业龙头企业评定办法修订中，进一步完善联农带农等相关指标，切实发挥政策引导作用。

  三、关于“完善相关机制提升农户履约意识”

  一是市相关部门高度重视农村信用体系建设。2023年，市金融监管局、市农业农村委、人民银行上海分行等印发《关于金融支持全面推进乡村振兴 推动形成城乡融合发展新格局的意见》，提出26条工作举措，其中在推动新型农业经营主体质量提升方面，要求推进农村信用体系建设，支持地方征信平台与金融机构共建涉农公用信息数据平台，持续开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”创建等。二是提升农业经营主体建档评级覆盖面。市金融监管局通过大数据系统排摸新型农业经营主体建档评级情况，对于未完成建档评级的农业企业、农民合作社，通过基本户开户行、存款开户行匹配对应银行，形成“银行—企业”配对关系，并指导配对银行完成建档评级工作，目前，全市新型农业经营主体已全部落实“能建尽建”。三是进一步深化产业联合体培育。推动农产品产加销更加紧密衔接，指导联合体牵头主体完善“订单农业”协议相关条款，加强订单双方履约约束，引导牵头主体通过“保底价格+利润分红”等形式带动农户增收，探索协议备案制度及违约行为纳入诚信档案，增强小农户履约诚信意识。下一步，结合推动农业农村数据创新实验室建设工作，推动农业版征信报告、信用风险评估模型、涉农白名单等数据产品，为相关金融机构提供服务，为守约诚信的农业经营主体赋能。

  上海市农业农村委员会

  2025年5月8日

  联系人姓名：张颖                    联系电话：52161151

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