龚继明委员：

  您提出的《关于开展“千万工程”建设推进上海城乡融合发展、实施乡村全面振兴的提案》收悉，我委高度重视，会同市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市财政局认真研究。您提出的问题符合实际，建议针对性强，对我市推进乡村全面振兴具有指导意义。现将办理情况答复如下：

  一、总体工作情况

  按照党中央、国务院总体部署和市委、市政府工作要求，我们认真学习运用“千万工程”经验，全面推进实施乡村振兴战略，高质量建设“三园工程”，全力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，推动超大城市城乡融合发展。

  1. 乡村建设水平持续提高。聚焦市委民心工程和市政府为民办实事项目，我市持续推进乡村建设行动，实施农村人居环境优化提升工程，开展两个“示范村”建设和“五好两宜”和美乡村试点，推动村庄布局优化调整、乡村产业融合发展、村容风貌改善提升、公共服务提档升级和乡村治理赋能增效。全市累计建成339个市级美丽乡村示范村，164个乡村振兴示范村纳入了建设序列（其中完成建设149个、在建15个）。首批5个“五好两宜”和美乡村试点建设有序推进，第二批5个试点顺利启动。完成村庄改造3.6万户，农民相对集中居住签约5.7万户，入住新居约3.6万户，农民居住条件和乡村风貌得到显著改善。推动“5G网络和光网”覆盖行政村域，部分乡村振兴示范村、农民集中居住点实现燃气入户，村庄形态完整、具备条件的村实现乡村治理积分制全覆盖，乡村生产生活条件有了明显提高。

  2. 集体经济实力不断增强。建立全市统一的农村产权流转交易平台，明确8大类交易品种，为集体资产资源“进场公开交易”创造了条件，并在金山区、崇明区开展农村集体经济组织收益分配改革试点。各涉农区有效运行区镇级农村集体经济发展平台，采取多种方式盘活集体资源资产。2024年，全市17个区级平台、41个镇级平台向村集体分配收益4.5亿元。2024年12月，我市印发《关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》（沪府办发〔2024〕26号），明确农村集体经济经营业态多元发展、经营模式开放创新等十大举措，构建了支撑有力、务实管用的新型农村集体经济发展政策体系。村集体主动与民营经济、国有经济等合作经营，积极向新产业新业态转型。截至2024年底，全市农村集体总资产7750.1亿元，经营性资产4465.3亿元，经营性收入623.5亿元，农村集体经济组织分配收益32.8亿元，集体经济发展模式更加多元，经济实力逐步增强。

  3. 产业发展能级显著提升。出台《上海市现代设施农业专项规划（2024-2035年）》（沪府〔2024〕39号）、《上海市设施农业现代化提升行动方案（2024-2027年）》（沪农委〔2024〕126号），布局12个共3.6万亩现代设施农业片区，高水平首发项目相继落地实施。聚焦绿色农业、设施农业、精品农业，实施农业投资促进，推动农业产业链延链强链，全力打响农业品牌。推动一三产业融合发展，培育出民宿康养、电商文创、研学体验、非遗活化、萌宠互动等乡村休闲旅游新场景，截至2024年底，全市共有星级乡村民宿206家，承接城市溢出功能，助力集体经济壮大。印发《关于加强农业现代化发展 推进农业生产配套“点状供地”的实施意见》（沪规划资源乡〔2024〕110号），保障农业产业发展空间需求。利用全域土地综合整治试点等政策工具，2024年全市695亩低效建设用地减量化指标重点用于乡村产业发展，占比达10.4%，保障农业生产配套项目需求。

  二、下阶段重点工作

  针对农村居住环境和乡村面貌改善、村级集体经济发展、乡村产业转型发展中的问题矛盾，我们将会同市相关部门、各涉农区深入学习运用“千万工程”经验，加快改善乡村风貌、做强乡村农业、壮大集体经济、深化乡村治理，扎实推进乡村全面振兴，率先实现农业农村现代化。

  1. 系统谋划路径范式。统筹谋划、迭代升级乡村建设模式与发展路径，更加突出“和美”目标。依托宜居宜业和美乡村片区建设，打破镇村行政边界，推动乡村组团建设、片区发展，实现由表及里、形神兼备的全面提升。推广青浦区东厍村等“乡村运营”模式，整合自然、文化、产业资源，打造乡村品牌。创新发展农村集体经济多元经营方式，激活乡村存量要素资源，增强内生发展动力，形成“美丽乡村”向“美丽经济”转化新路径，构建超大城市“环境美、产业兴、农民富”的乡村振兴新格局。

  2. 强化政策落地实施。落实促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施，加强经营管理人才引育，激发集体经济发展活力，推动集体经济从“瓦片经济”向“服务经济”“合作经济”转变。落实郊野单元控制性详细规划管理的指导意见，优化调整村庄布局，合理确定集中安置点选址，持续推进农民相对集中居住，开展农民易地集中建房试点，加快改善农民住房条件和人居环境。启动《上海市农村村民住房建设管理办法》（市政府令第16号）评估，妥善解决“土地换镇保”“规划非保留保护村”等村民翻建宅基地房屋的问题。研究保障新分户农村村民合法居住权益的方式方法，落实属地管理责任，满足特定村民群体的住房需求。更新农房设计图集等技术文件，提升农房建筑质量安全。

  3. 彰显乡村多元价值。结合全域土地综合整治、“五好两宜”和美乡村、沪派江南营造、水美乡村等试点建设，提高村庄设计水平，保护传承传统村落格局和江南水乡生活方式，延续村落与自然环境相互依托的空间特色，强化整体风貌塑造。推动乡村“非遗”活化利用，举办民俗节庆活动，赋能增效乡村治理，打造彰显上海农耕文化、地域风貌和人文特色的品牌，推动农文旅融合发展。结合现代设施农业片区建设，利用超大城市的市场、资金、人才等优势，做强现代农业，植入新产业新业态，引领乡村产业提质增效，推动乡村空间加速转化为超大城市功能提升的平台载体。

  4. 强化资源要素保障。高效配置乡村国土空间资源，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，研究确定乡村功能定位与产业项目类型，以点状供地、组合供地等方式保障乡村产业引入与发展的空间需求。科学布局、合理规划乡村公共服务基础设施，推动存量设施空间整合与复合利用，加大道路交通、水务环保、电力燃气、信息网络等条线资金投向乡村地区的力度，提高城乡基本公共服务均等化水平，打造乡村社区生活圈。加大财政资金投入力度，优化公共预算投入保障机制，提高土地出让收入用于农业农村比例，发挥财政资金的撬动作用，吸引金融信贷、社会资本等投向农业农村领域，形成多元化投入机制。

  感谢您对我市实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展的关心，希望继续对相关工作给予支持。

  上海市农业农村委员会

  2025年5月9日

  联系人姓名： 胡栋梁                 联系电话：23119649

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