办理结果：解决或采纳

市政协十三届三次会议第0420号提案提出的《关于建设新时代长三角地区生态宜居乡村的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

长三角区域一体化发展是新时代党中央、国务院确定的重大战略，生态宜居建设是一体化发展重要内容。收到提案后，我委高度重视，会同市财政局、市规划资源局、市绿化市容局、市文化旅游局等部门进行了研究，由村镇建设处、产业发展处具体负责办理。提案在深入调研的基础上，深入分析了本市在推进宜居乡村建设中存在的问题，提出了加大长三角地区规划统筹、大力推进生态文明建设、增强乡村人文底蕴、创新农业发展模式等建议，具有十分重要的借鉴意义，我们将在具体工作中予以落实。

一、加大规划统筹力度

2019年5月13日，中共中央政治局会议通过《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，全面明确了长三角区域一体化发展的总体要求、战略定位、发展目标、重点任务，形成了一体化发展的宏伟蓝图。为引领长三角地区更高质量一体化发展，2019年11月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，建设2300平方公里长三角生态绿色一体化发展示范区，作为一体化发展战略先手棋和突破口。目前，上海、江苏、浙江已联合成立长三角生态绿色一体化发展示范区理事会，理事长由两省一市常务副省（市）长轮值，研究确定示范区空间规划、发展规划、改革事项、支持政策，协调推进重大项目，保障建设工作有序推进。按照探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制的要求，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035）》草案已基本形成，通过理事会审议。

2018年，本市已先行探索乡村规划体系创新，构建了“村庄布局规划—郊野单元村庄规划—村庄规划设计”乡村规划层级体系，解决了长期以来农村地区缺规划的问题，为示范区国土空间规划体系建设提供了借鉴。截至目前，各涉农区、镇村庄布局规划编制及市级技术审查工作全面完成，郊野单元村庄规划实现全覆盖，明确了保留村、撤并村用地边界和规模，因地制宜做好乡村建设用地、基本农田、生态用地等各类用地布局。同时，聚焦重点村庄深化编制村庄设计，对居住点建筑风貌、文化景观、重要节点、进行详细设计，提炼江南元素符号，延续村庄文脉肌理。

二、推进宜居环境建设

“提升乡村发展品质”是长三角区域一体化发展重要任务，围绕加快农村人居环境整治，打造农村宜居宜业生产生活生态空间的工作要求。本市于2018年启动实施农村人居环境整治三年行动计划，推进村容村貌提升、垃圾治理、农村生活污水处理、农村水环境整治、“四好农村路”建设等12大类整治任务。按照全域实施、整镇推进的原则，全市行政村分2019年、2020年两年完成整治任务，其中，2019年857个，2020年696个，销项式完成工作任务，补齐乡村发展短板，打好美丽乡村靓丽底色。为加大对农村人居环境整治的投入力度、建设效率，市级层面将原来由各相关部门分头分条线下达任务，调整为“一口下达”任务和资金，2019年、2020年，市级财政共计安排农村人居环境整治资金187亿元。

截至2019年末，857个行政村的农村人居环境整治工作全面完成，涉及本市长三角生态绿色一体化发展示范区的村共计100个（青浦区）。全市农村生活垃圾分类实现全覆盖，垃圾箱房、湿垃圾处置点、回收物网点等设施基本配置到位，生活垃圾运处体系正常运转；农村生活污水处理率达84%，劣V类水体降至8%以内。青浦区作为长三角生态绿色一体化发展示范区，以更高标准推进农村人居环境整治工作，农村生活污水处理率已达94.5%，劣V类水体基本消除。今年5月，因落实重大政策措施真抓实干成效明显，被国务院办公厅授予农村人居环境激励县。2020年，本市将继续推进剩余696个行政村的整治工作，其中，青浦区涉及85个。至今年年底，全市农村人居环境整治工作将圆满收关。

三、延续乡村历史文脉

长三角区域是展示江南水乡文化品牌的重要地区，围绕打造江南文化等区域特色文化品牌的要求，本市着力开展了乡村文化挖掘、保护与传承工作。2018年，本市开展了《上海江南水乡传统建筑元素普查和提炼研究》。市规划资源局会同市文化旅游局、市农业农村委、市住房城乡建设管理委，组织同济大学、上海大学、华东建筑设计院等技术团队成立工作专班，通过“地毯式”调研和寻根溯源，探索并总结出上海江南水乡文化来源，创新建立4个文化圈，及冈身松江文化圈、淞北平江文化圈、沿海新兴文化圈、沙岛文化圈，共提炼了5个层面12大建筑元素。2019年，《上海乡村传统建筑元素》正式出版，为塑造各具风采的江南田园风貌，探寻长三角地区风貌提升路径和目标提供了参考和借鉴。

本市长三角生态绿色一体化发展示范区所在地区，即青浦区，属于冈身松江文化圈，体现松江（华亭）地区本土文化积淀。2018年以来，青浦区以美丽乡村示范村、乡村振兴示范村建设为抓手，积极推动《上海江南水乡传统建筑元素普查和提炼研究》在乡村建设中的运用，已累计创建市级美丽乡村示范村19个，乡村振兴示范村8个。其中，位于示范区先行启动区范围的金泽镇莲湖村，作为本市首批乡村振兴示范村之一，按照“三分黑、七分白”的江南水乡特征，运用乡土材料，对保留村庄的房屋、庭院进行改造，展现了“白墙灰瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的秀丽村景，为示范区构建更富魅力、彰显特色的江南水乡文化景观风貌提供了样板。

四、提升乡村治理能力

“推进社会治理共建共治共享”是长三角区域一体化发展的重要内容。2018年以来，本市持续加强和创新乡村治理，着力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

推行区域化党建、乡村治理、群众工作、群防群治相融合的网格化工作模式，大力推进“阳光村务工程”，利用有线电视、手机APP等平台拓宽服务村民和民主监督新途径。截至2019年底，全市1507 个村已全面推行村干部开放式办公，1239 个村完成有线电视、手机 APP 等村务公开信息化平台建设，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

积极推进村民自治章程和村规民约的健全完善工作，运用“村规民约”等自治章程推动乡村振兴各项任务的落实与推进。如奉贤区在全区开展“美丽乡村·美丽约定”行动，打造升级版村规民约。在充分听取群众意见的基础上，因地制宜研究确定“三块地”改革、村民建房等8个重点、难点问题作为约定内容；建立“红黑榜”制度强化落实，开展诚信村、诚信户评选，培育和推广一批富有影响力的先进典型，使约定成为村民自我管理、自我服务的“行动指南”，有效激发内生动力和创造力，充分激活村规民约的“草根宪法”作用。

2019年，全面开展村庄清洁行动，激发农民群众“自己的事自己办”自觉性，引导村民开展清五违、清污染、清垃圾、清堆物、美庭院、美农宅等工作，激发村民主体意识，提升村庄环境水平。青浦区在村庄清洁行动开展中成效突出，充分利用融媒体、电视、广播及微信公众号，在春节、全国两会、庆祝新中国建立70周年、进博会召开等重要节点，开展形式多样的宣传活动。拍摄了百集人居环境整治先进村宣传短片，每周播出两集，形成良好氛围，使村庄清洁行动家喻户晓，并在全区形成了街镇村比学赶超、党员干部模范带头、农民群众积极参与的良好格局。

五、推进农业高质量发展

按照推动长三角农村一二三产业深度融合的要求，本市以“绿色田园”工程为抓手，着力推进都市现代绿色农业发展行动计划，以绿色生态为导向的制度体系，全面提升农业绿色生产技术和设施装备水平，开发农业新功能新模式，培育农村新产业新业态。

着力推进农业绿色生产方式，开展生态循环农业示范创建工作。2019年，本市启动了崇明、金山等2个生态循环农业示范区，闵行马桥、嘉定华亭等6个示范镇及26个示范基地创建工作。围绕产业融合、生产清洁、资源循环、产品绿色、提质增效等五方面开展创建工作，推进产业之间种养平衡、循环发展和有机耦合，探索可复制、可推广的生态循环种养模式，为长三角生态循环农业发展提供样板。2020年，围绕农业高质量发展的目标，本市将紧密结合科技兴农和绿色农业发展，依托各区（市属企业）产业基础和资源优势，优先在农业“三区”和畜牧水产规划区域，开展17个“绿色田园”示范基地项目建设。

为强化农业科技装备支撑，本市在已基本实现粮食作物生产全面机械化，重点推进蔬菜、瓜果种植和畜禽、水产养殖等农业智能装备技术创新应用，加大蔬菜生产领域“机器换人”力度。2019年，全市成功创建8个蔬菜机械化生产示范基地，示范基地综合机械水平达到55%；大力发展无人机在农业中的应用，促进农业精准化、智能化生产管理；重点推进“一图”、“一库”、“一网”，深化上海数字化农业信息平台建设，搭建市、区资源共享的农业“一张图”，提升全市农业信息化水平。下阶段，将聚焦蔬果生产机械化水平低的短板，不断开展蔬果机械试验、选型和改进；整合建立统一的上海农业公共信息化平台，推进物联网、大数据等信息技术应用与示范，加强农业农村信息服务。

为拓展农业综合功能，做好“农业+”文章，2019年，市农业农村委会同市文化旅游局、市绿化市容局、市规划资源局联合印发《上海市休闲农业和乡村旅游布局规划（2018-2022）》，依托农业产业、农村风貌、农民生活、农村自然环境和乡土文化等资源要素，做好休闲农业和乡村旅游产业的空间布局及重点建设任务安排。截至目前，全市已累计创建中国美丽休闲乡村26个。2020年，本市将进一步实施休闲农业和乡村旅游提升行动，推进休闲农业和乡村旅游布局优化，集成郊野公园、美丽乡村、精品园区等农文旅资源，重点打造10条精品线路。

六、加强乡村振兴示范村探索实践

为深入实施乡村振兴战略，提升乡村发展品质。本市在深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验的基础上，探索开展了乡村振兴示范村建设工作。围绕乡村是“超大城市的稀缺资源，城市核心功能重要承载地”和“上海国际大都市的亮点和美丽上海的底色”的战略定位，着力挖掘乡村发展动能，形成可复制、可推广的工作经验，发挥“典型带路”重要作用。目前，共计三个批次、70个村先后纳入建设计划。首批9个示范村于2019年6月如期完成建设任务，建设工作正在持续深化。第二批28个示范村正在加紧推进，计划今年8月见成效。第三批33个示范村于今年4月正式确定，目前正在编制建设方案。

从首批示范村建设情况来看，项目建设取得了较大成效，有效推动了农业高质量发展、乡村高质量建设与农民高质量生活的融合，为长三角区域城乡融合发展提供了思路。一是“产业兴旺”交出新答卷。新增药材、林果等高效经济作物面积2000余亩，对1900亩农田的生产设施进行提升。引进国企、民企60余家，发展民宿、文创、众创空间等新产业新业态，初步打造了28个乡村旅游景点。二是“生态宜居”走出先手棋。革新、黄桥、水库、向阳等村通过平移、翻建等途径推进集中居住，230户农户实现向规划居住点集中，150户保留点农户通过布局微矫正的方式实现原址翻建。吴房、莲湖、园艺等村对保留村庄进行风貌改造，展现了“白墙灰瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的江南村景。三是“乡风文明”塑造新乡韵。提炼乡土文化符号和元素，保留乡村“原真、原味、原生态”；开展村史馆建设、村志编撰、村歌谱写、村LOGO设计等文化建设，编写村规民约、《村民手册》，提振农村精气神。四是“治理有效”取得新突破。共计建设各类公共服务用房67个，公共服务空间增加1倍以上；全面完成阳光村务工程，村干部下楼集中办公，实现村民办事不出村、服务群众“零距离”。五是“生活富裕”回应新期待。通过盘活闲置农宅、组建经营平台、增加就业岗位，探索实践“租金+股金+薪金”村民增收模式。

                上海市农业农村委员会

                            2020年5月25日