办理结果：解决或采纳 

市政协十三届三次会议第0476号提案提出的“关于促进本市家庭农场健康发展的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

上海的家庭农场发展起步较早，早在2007年，市委市政府在总结松江区经验的基础上，提出要大力发展粮食家庭农场，鼓励多种形式家庭农场发展。到2019年末，全市家庭农场4347户，其中从事粮食生产的家庭农场4110户，户均水稻种植面积144.6亩，总面积59.4万亩，占全市水稻种植面积的一半。但在家庭农场发展过程中，正如您所言，仍面临着一些问题，为此我委着手启动家庭农场地方立法工作，通过健全法制保障促进家庭农场健康发展。2019年12月9日，市人大正式将《上海市促进家庭农场发展条例》列为2020年立法预备项目。2020年5月6日，市人大党组研究同意将《上海市促进家庭农场发展条例》从立法预备项目转为立法正式项目。目前，我委正在继续按计划推进立法工作。

对于提出的四条建议具体答复如下：

一、关于“引导农户适当扩大经营规模”。在家庭农场发展中，本市始终坚持规模适度，即引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，实现最佳规模效益，防止片面追求土地等生产资料过度集中，防止“垒大户”。在《上海市促进家庭农场发展条例》（草案）中，我们提出家庭农场“从事农业种植、养殖等生产经营活动，土地经营规模应达到一定标准并相对集中、稳定，土地经营面积不低于区政府明确的规模经营最低设立要求”。2019年底全市家庭农场户均规模为144.6亩，今后随着农业生产力水平的进一步提高、农业劳动力的进一步转移，可逐步扩大土地规模。

二、关于“出台指导性价格，稳定土地流转费”。近年来，我委一直注重规范农村土地流转价格，督促指导9个涉农区根据区域经济发展水平，结合惠农扶持政策，参考当年的粮食收购价格、农产品价格指数等，科学合理制定流转价格水平，每年定期发布地区农地流转指导价，目前全市农地流转价格总体保持平稳。同时，我委还特别注重加强对承包地流转价格的跟踪、监测和分析，了解掌握各种流转用途的价格差异和变化情况，确保其既能维护承包农户的合法权益，又能提高农业经营者的生产积极性。据统计，2019年全市农村承包土地年均流转价格为1218元/亩·年。

三、关于“加强职业农民培养，鼓励‘农二代’续营”。近年来，我委坚持就地培养、吸引和提升并重，大力培育新型职业农民，为乡村振兴战略提供人才支撑。截至2019年末，累计认定新型职业农民1.9万余人。一是为新型农民构建职业成长通道。鼓励农民申报农艺师，选拔出真正接地气的“田秀才”、“土专家”。鼓励农民参加高职扩招，2019年已经录取105名学员，逐步构建“技能提升+学历提高+职称评定”全方位的职业成长通道。二是拓宽创业发展平台。与吉林、云南等多个省份签订合作框架协议，探索加强长三角农业人才联合培养先行先试，通过合作开展新型职业农民和青年农场主培养，充分利用上海的市场、人才、科技、资金等优势，以及外省市优质农副产品资源丰富的优势，促进他们强强联合，开展跨区域产业对接和项目协作。三是开展科技创新对接。一方面搭建平台，通过路演、培训、成果品鉴展示等方式，积极组织本市现代农业产业技术体系的首席专家介绍技术体系的定位、成果和服务，为农民的产业发展提供技术服务。另一方面加大科技兴农项目对农业经营主体的支持力度，2019年，共有29个项目获得立项，累计投入资金1450万元，今后还将继续支持和提升新型农业经营主体的科技创新能力和水平。同时，继续鼓励和支持各区对新型职业农民社保缴费补贴，确保农业从业人员获得与其他产业人员大体相当的待遇，让农民真正成为有吸引力的职业。

四、关于“加大投入，完善农田基础设施和硬件配套”。2019年2月底，本市机构改革后，原在市财政局管理的农业综合开发、原在市水务局管理的小型农田水利工程建设相关工作职责划归我委管理。我委会同市财政局，出台了《上海市农田建设项目和资金管理办法》，规定了农田建设项目的扶持对象、扶持内容及财政扶持的上限标准，明确了农田建设项目的立项、审批、实施及监管等各方面要求，为我市的农田建设工作提供了强有力的制度保障。管理办法重点扶持土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间机耕道、农田防护与生态环境保持等，对您提出的“本市相当一部分家庭农场的农田还是泥路、泥沟、泥渠”等问题都明确将给予针对性全额财政支持。且根据粮田、菜田和经济作物对农田建设的不同要求分别明确了1.4万元/亩、2.3万元/亩和3.5万元/亩的投资上限标准。2019年新批复项目实际亩均投资约10734元/亩，较2018年度亩均投入6574元/亩有较大幅度的提高。同时，各区在市级政策引导下，进一步进行配套制度建设，增加了投入，完善了农田基础设施，提高了耕地质量，为家庭农场的生产经营提供了基础设施保障。

                          上海市农业农村委员会

                            2020年5月22日