李俊兰等代表：

  你们提出的《关于推动上海市农业废弃物资源化利用与新能源融合发展的代表建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  推动农业废弃物资源化利用对发展可再生能源和新能源具有重要作用。近年来,市农业农村委、市发展改革委、市财政局、市规划资源局等部门按照全市工作部署，强化政策设计，推动农业废弃物资源化利用。

  1. 强化政策顶层设计。按照市政府关于推进“无废城市”建设的部署,市相关部门将农业废弃物资源化利用作为能源发展、减污降碳、航运燃料转型等工作的重点任务，通过强化政策设计，推动农业废弃物资源化利用。《上海市能源发展“十四五”规划》提出结合废弃物资源化利用推进生物质发电项目建设。《上海能源电力领域碳达峰实施方案》提出进一步加大农作物秸秆、园林废弃物等生物质能利用,推动"邻利型"生物质发电设施建设。《上海市推动国际航运燃料绿色转型工作方案》提出发挥好市内农林废弃物等资源的作用,布局绿色甲醇制备项目。《上海市减污降碳协同增效实施方案》提出支持种养结合与农业资源循环利用,畜禽养殖废弃物和粮油作物秸秆资源化利用实现全覆盖。《上海市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案(2021—2025年)》和《上海市畜禽养殖污染防治规划(2024—2030年)》等文件精神,大力推动农村废弃生物质的高效利用,促进农业绿色发展与生态环境保护。

  2. 推动农作物废弃物综合利用。自 2010年以来,本市持续推进秸秆综合利用工作,连续实施了四轮秸秆综合利用扶持政策。前四轮政策共发放市区两级补贴15.1亿元,促进全市粮油秸秆累计完成机械化还田2397.2万亩次(含域外农场)、离田利用各类秸秆148.2万吨,秸秆综合利用率达到 98%以上,有效改善了土壤肥力和大气环境。2024年，市发展改革委、市农业农村委、市财政局、市生态环境局等部门联合印发第五轮秸秆综合利用扶持政策，新一轮政策在补贴范围、补贴标准等方面都进行了完善,在原范围的基础上,将麦子、鲜食玉米秸秆纳入支持范围，自第五轮政策实施以来,市级财政每年在节能减排专项资金安排约1亿元用于农作物秸秆综合利用补贴。同时，采取多项措施做好蔬菜废弃物资源化利用，据统计，2024年我市蔬菜废弃物总量906200.15吨，废弃物利用量895476.2吨，蔬菜废弃物综合利用率98.82%。

  3. 推进畜禽粪污资源化利用。“十三五”以来，市农业农村委按照“生态优先、规模适度、布局合理、循环发展”的要求，坚持种养结合，推动畜禽粪污就近就地利用。一是加强政策扶持。持续通过都市现代农业发展专项、农业绿色生产补贴和农机购置补贴等政策，加快推进畜牧标准化生态养殖基地建设，推动畜禽粪污处理设施装备改造升级，鼓励使用有机肥。全市规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。二是开展种养循环试点。崇明区、市属农场作为部级畜牧大县和畜禽粪污资源量大县，开展绿色种养循环农业试点工作。金山区廊下镇立足农业有机废弃物资源化协同推进减污降碳工作，被列为2023年生态环境部第二批减污降碳协同创新实践案例。松江区种养结合家庭农场模式也作为农业农村部典型案例予以推广。三是加强技术推广和宣贯。每年组织开展规模化畜禽场养殖废弃物资源化利用技术培训，为进一步做好资源化利用有关工作提供技术指导。四是形成工作合力。与市生态环境局协同联动，加强畜禽粪污资源化利用计划和台帐管理，进一步提高畜禽粪污资源化利用的规范化、标准化水平。出台畜禽养殖业污染物排放标准和粪污还田技术规范，对设有污水排放口的规模化养殖场全部实现在线监测。截至2023年底，本市畜禽养殖规模化率达到96%，主要采用全量还田、制作有机肥、沼气工程、污水纳管等模式开展畜禽粪污资源化利用。据统计，2023年度本市畜禽粪污产生量为250.39万吨，其中：自行还田或委托专业机构生产商品有机肥处理利用219.4万吨；纳管深度处理利用28.63万吨。

  4. 推进实现生物质天然气就近入网。生物质天然气是重要的燃料和化工原料,生物质天然气入网,可实现生物质天然气的规模化应用,实现环保效益最大化,对全市能源绿色转型具有积极意义,但与此同时,生物天然气入网也面临高技术和资金门槛问题。2023年我市金山松林楼房规模化生态养猪场沼气提纯项目建成,打通了片物天然气入网技术难点,为后续生物质天然气分散入网打下了基础。

  5. 强化农林废弃物综合利用项目支持。2021年,市发展改革委会同市财政局印发实施了《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法》(沪发改规范〔2021〕13号),其中,对农林废弃物综合利用,投资额在2000万元以上,按照不超过项目实际完成的与循环经济相关的投资额的30%给予补贴，单个项目最高不超过2000万元。

  下一步，市相关部门将继续完善支持政策，开展技术集成，推动规模化利用，提升上海农业废弃物资源化利用水平。一是继续强化政策支持，市财政局将持续落实完善我市农业废弃物资源化利用的补贴政策，市规划资源局将为农业废弃物资源化利用和新能源融合发展做好规划资源要素保障。二是加强农业废弃物循环利用技术创新。积极推广农作物秸秆和畜禽粪便等农业废弃物资源化利用新模式，与能源企业合作，提升资源化利用技术水平，争取在更多的农业生产场景进行技术探索和推广。三是推动生物质天然气就近入网，市发展改革委将会同相关部门做好生物质天然气资源排摸,鼓励相关企业通过市场化方式实现生物质天然气入网，更好地推动农业废弃物资源化利用。

  上海市农业农村委员会

  2025年5月14日

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