朱勤代表提出“关于降低种植型农业企业（合作社）回账风险的几点建议”的代表建议收悉，感谢您对农业企业、农民专业合作社工作的关心与支持，您提出的建议对我们今后工作的开展非常重要。经研究，现将办理情况答复如下。

近年来，为贯彻实施乡村振兴战略，促进都市现代绿色农业发展，满足市民消费需求变化，在培育和打响上海绿色农产品品牌的同时实现货畅其流，本市制定了《上海市地产绿色农产品产销对接行动计划（2019-2022年）》（沪农委〔2019〕12号），积极推动地产农产品产销对接。市农业农村委组织开展地产优质农产品“进平台”“进展会”“进公园”“进农场”“进社区”的“五进”活动，推动农产品生产和销售两端直接对接；同时，在疫情防控常态下，进一步拓展销售渠道，开启线上线下新零售模式，充分利用自有品牌“鱼米之乡”的线下体验店、公众号、小程序和APP平台，线下线上融合驱动，为市民带来全新的农产品购物体验。市商务委通过推进实施“数商兴农”工程，推动农业企业、合作社与电商企业合作，提高农产品电商销售比例、培育农产品网络品牌，建立本地农产品电商供给需求清单；组织农业企业、农民合作社与叮咚买菜、美团、本来生活等电商企业开展产销对接和展示活动，推动双方增进了解，挖掘合作关键点；发布拼多多科技大赛帮卖还帮种等10个“数商兴农”案例，推动上海电商企业助力乡村振兴。

但与此同时，正如您在建议中所言，目前在农业企业、农民合作社与电商企业合作过程中回账周期长、风险不确定的问题已经显现。对于您提出的对策建议，具体答复如下：

一、关于“建议实施农产品采购信息备案制度”和“建议出台黒、白名单制度”。市相关职能部门积极探索、切实推动电商企业与农业企业、农民合作社的良性合作。一是支持电商企业建设生产基地。盒马、叮咚等电商企业已经在本市浦东新区、金山区建立农产品生产基地，推动标准化、规范化种植，通过订单农业构建稳定的产销渠道和供应链体系，切实增强平台企业与合作社、农业企业的联系度和紧密度。下一步，继续鼓励支持相关电商企业积极参与农业生产基地建设，形成稳定的订单农业模式，切实改变传统农产品销售支付模式。二是积极组织产销对接。建立集采集配网络，搭建产销对接平台，推介优质采购商（建立白名单），帮助农民合作社、农业企业拓宽销售渠道，缓解农产品卖难。同时，发挥农业联合体、行业协会和产业联盟等作用，大力培育种养、加工、销售一体化农业龙头企业，逐步提升地产农产品自产自销能力，增强经营主体在商务谈判中的主动权，降低种养企业（合作社）回账风险。市商务委继续实施“数商兴农”工程，进一步推进生鲜电商企业与农业企业、农民合作社的合作，进行产销精准对接，支持叮咚买菜、本来生活等电商企业针对崇明、浦东南汇、金山、松江、青浦等地标特色农产品建立销售供应链，落实交易。三是指导经营主体防范风险。市农业农村委会同市相关部门指导和督促有关涉农平台、企业加强信用监管，利用信用平台大数据，及时掌握平台企业经营和信用状况，建立监测、预警机制。用好本市“申农码”信息平台，完善农产品线上线下销售企业诚信发布和查询机制，降低信息不对称造成的合作风险。

二、关于“建议指导商业银行开展农产品销售的保理业务”。当前，本市健全农村金融机构体系，加强三农融资担保服务，探索农村权益抵押，推动涉农金融产品创新，引导更多金融资源配置到上海乡村振兴的重点领域和关键环节。全市共有14家村镇银行，基本覆盖主要郊区。目前针对农产品企业帐期问题导致的资金需求，银行已推出了农业产业链金融项目，将产业链条上农业核心企业的信用注入产业链上下游农民合作社、农户等，提供资金支持，并予以涉农贷款利率优惠，帮助农民合作社和农户解决因应收账款帐期问题导致的资金缺口。下一步，将进一步引导辖内银行保险机构加快发展面向适应新时代农业农村农民的金融服务，创新金融服务手段，提升三农金融服务的普惠性、可得性、精准性。

三、关于“建议开通法律服务‘绿色通道’”。根据《民事诉讼法》第一百零一条的规定，利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，在此情形下人民法院支持当事人提出的诉前保全申请。在司法实践中，人民法院针对各种纠纷具体情况不同，依法认定何为情况紧急，何为不立即保全就会产生难以弥补的损害等，依法作出裁定。上海高院对相关情况进行了调研，已充分注意到涉种植型农业企业（合作社）的一些特殊性，要求各级法院依法公正高效审查相关申请，积极发挥保险公司财产保全担保作用，及时采取诉前和诉讼保全措施，依法保护涉农企业合法权益。下一步，上海法院将大力推进诉源治理和多元解纷工作，从源头上减少诉讼增量。种植型农业企业（合作社）也可以通过“上海法院一站式多元解纷平台”便捷高效解决纠纷。

上海市农业农村委员会

2023年5月12日