鲁杰、张莹萍代表提出“关于优化乡村产业发展政策，推动乡村振兴的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下。

一、乡村振兴，产业兴旺是重点

一是坚持规划先行。本市先后制定了《上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划（2018-2020年）》《上海市休闲农业和乡村旅游布局规划（2018-2022年）》《上海市推进农业高质量发展行动方案（2021-2025年）》《上海市乡村产业发展规划（2021-2025年）》《关于进一步促进上海乡村民宿健康发展的指导意见》等文件，注重加强规划之间的有效衔接，加强顶层设计，持续优化都市现代绿色农业功能和生产力布局，明确休闲农业和乡村旅游、乡村民宿发展目标、空间布局和重点发展区域，充分发挥规划的引领作用。二是提升基础建设。目前全市已建成261个美丽乡村示范村、90个乡村振兴示范村和39个中国美丽休闲乡村，通过人居环境整治、特色产业植入，形成宜居宜游的发展局面，赋予了乡村更多的经济、生态和美学价值，为休闲农业和乡村旅游进一步发展夯实了基础。三是盘活闲置资源。我委已会同市规资局、市住建委出台了相关政策，鼓励社会资本通过“点状供地”参与休闲农业和乡村旅游、乡村民宿发展。同时通过村庄整治、土地整理等方式，引导涉农区将盘活的建设用地指标按照不低于5%的比例重点向乡村产业等倾斜，确保乡村振兴项目用地需求。四是推动特色发展。持续推进休闲农业精品企业（园区）创建、乡村民宿等级评定等工作，培育并推出一批示范作用大、市场评价好、带动能力强的休闲农业和乡村民宿点位。引导各涉农区从自身特色和实际情况出发，拓展农业多种功能，深入挖掘农耕文化、乡村美食、生态涵养、休闲体验、文化传承等要素，注重乡土味、多元化和独特性，推动农文旅融合发展，提升休闲农业和乡村旅游的吸引力和附加值。五是加大宣传力度。结合上海旅游节、上海美丽乡村休闲旅游行精品线路推介活动、中国农民丰收节、上海市农民体育健身活动周、海派农家菜大擂台活动等，把休闲农业和乡村旅游资源、地产优质农产品和非遗推广等有机结合起来，通过上海发布、爱上农游、乐游上海、美团等平台，提高引流能力，进一步扩大本市休闲农业和乡村旅游、乡村民宿的知名度和影响力。

二、乡村振兴，人才振兴是基石

一是加强政策引导。出台了《关于本市进一步支持返乡入乡人员创业创新 促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（沪农委规〔2023〕2号），在创新金融保险服务、加大财政支持力度、落实用地政策措施、完善社会保障政策、强化双创培训指导、提升信息服务水平等方面给予支持，鼓励和引导各类人才返乡入乡创业创新。二是积极搭建平台。2021年，举办上海市乡村振兴职业技能大赛，全市100余名选手参加了11个项目的比赛。同年，组队参加全国乡村振兴职业技能大赛，取得佳绩。另外，连续多年举办本市农村创业创新大赛，推荐优秀选手参加全国半决赛、决赛。同时通过上海发布、东方网、上海三农等平台扩大宣传。有一大批优秀选手因此脱颖而出，走上了全国大赛的舞台，也吸引着更多优秀人才投身农村创业创新，不断为乡村振兴注入新活力。三是发掘优秀典型。每年组织开展全国农村创业创新优秀带头人典型案例推荐申报工作。通过几年多批申报和推荐，目前上海已有4个区被认定为全国农村创新创业典型县，15人被认定为全国农村创新创业优秀带头人案例。充分发挥了创业创新先锋引领示范作用，进一步助推农村创业创新人才队伍建设。四是培育高素质农民。高效统筹使用各类教育培训资源，深入推进分层分类分模块按周期培养，截止2022年年底，累计培育2.5万余名新型职业农民。组织开展农民职业技能培训，对符合条件的对象按规定给予职业技能提升补贴，带动农民整体技能素质提升。加强农民高技能人才队伍建设，支持农业领域高技能人才申报技能大师工作室、首席技师专项资助，培养选拔一批农民高技能人才，充分发挥高技能人才的示范引领作用。2022年，本市农业农村领域有2人分别获得市技能大师工作室和市首席技师资助。围绕强化农业产业扶持，支持高素质农民与新型农业经营主体的扶持政策对接。近年来，累计投入资金近5000万元用于支持高素质农民、新型农业经营主体科技创新技术研究或示范项目立项。

三、乡村振兴，生态宜居是关键

一是加强规划引领。制定了《上海市国土空间近期规划（2021—2025年）》《上海市生态空间专项规划（2021—2035）》《上海市生态环境保护“十四五”规划》，强化生态空间用途管制，指导生态环境保护和修复。二是实施生态环境分区管控。将“三线一单”制度写入新修订的《上海市环境保护条例》。划分优先保护、重点管控和一般管控三大类293个单元，初步建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系。三是建立健全生态环境硬约束机制。上海市推动长江经济带发展领导小组办公室印发了《〈长江经济带发展负面清单指南（试行，2022年版）〉上海市实施细则》，坚持底线约束、系统把握、实事求是的原则，明确本市自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、饮用水源一级保护区、饮用水源二级保护区、水产种质资源保护区、国家湿地公园等各类保护区的管控措施。通过以上举措，本市已基本形成了分区分级管控的政策体系，避免简单化、一刀切，实现依法科学有序管理。

下一步，我委将继续做好相关工作：一是大力培育高素质农民，创新培育模式，搭建“教育培训、经营服务、创业支持”等跟踪服务平台；二是依托长三角农民教育培训联盟，探索合作共育机制，搭建“师资课程、实践教学、科技服务”等资源共享平台；三是继续开展休闲农业和乡村旅游产品开发和宣传推介，培育非遗文化品牌；四是借助长三角休闲农业和乡村旅游联盟机制，推动长三角乡村休闲农业、乡村旅游、乡村文化等联动发展。

上海市农业农村委员会

2023年5月15日