余思彦代表提出“关于促进青年人才扎根乡村的建议”的代表建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下。

一、基本情况

“十三五”期间，上海农业农村人才队伍建设取得了一定的成效，人才规模总体平稳，知识结构、技能结构不断优化，人才政策不断完善，激励和保障体系不断健全，成长环境不断改善，人才对农业科技自主创新能力提升、农业产业发展、农村社会治理等方面的带动作用不断凸显。经统计，目前上海市农村实用人才总数共计4.4万名，有50余名农业科技高层次人才列入国家或本市人才培养计划，2位全国“杰出农民”，38位创业兴业先进典型，46位优秀青年农场主，农科院1名专家被农业部纳入“神农领军英才”人选名单。

二、主要做法

近年来，我们围绕促进青年人才扎根乡村问题，主要开展以下6方面工作：

（一）优化政策服务举措。出台《关于贯彻落实中共中央组织部<关于抓党建促乡村振兴的若干意见>的实施方案》，提出引导人才向乡村一线流动10项措施;出台加强新时代村党组织书记队伍建设意见，明确“将本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学生、‘三支一扶’大学生作为重点来源”。市人社局出台补贴政策，具有本市户籍、毕业两年以内的高校毕业生在本市涉农区首次创业的，可申请一次性创业补贴;涉农创业者及其创业组织，可申请享受个人最高50万元、组织最高300万元的创业担保贷款，涉农意向创业者，可申请享受最高20万元的创业前创业担保贷款等。市教委在《关于做好2022年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的通知》评分办法中规定：用人单位为远郊地区教育、卫生、农业等社会公益事业单位加3分。

（二）加强基础服务供给。在载体建设方面，市人社局已在郊区累计培育141个区级、71个市级创业孵化示范基地，为青年人才乡村创业提供更多更专业孵化服务。在金融服务方面，已引入上海农商银行、农业银行上海分行等13个银行加入创业担保贷款服务体系，服务网点从原来的1个发展到300多个，覆盖所有郊区，方便青年人才回乡创业获得融资支持。在信息化服务方面，发挥信息技术手段支持作用，大力推进就业创业政务服务“一网通办”，为本市农民获取公共就业创业服务提供便利。

（三）着力培养乡村青年骨干。一是重视农村基层干部队伍建设工作。市民政局配合市委组织部不断规范完善村民委员会换届选举工作流程，提高人选质量，推动各区进一步拓宽人选来源渠道，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等中推荐村委会班子成员。据统计，2021年本市村委会集中换届后，共选举产生村委会成员5803名，有本乡本土大学毕业生1370人、致富能手161人；平均年龄40周岁，较上一届下降1岁，其中35岁及以下3228人，占比35.2%，“90”后书记16人;大专以上学历占90.6%，较上一届大幅提升10.2个百分点。二是积极培养举荐乡村青年后备人才。团市委深入实施“青年马克思主义者培养工程”，将乡村振兴工作内容纳入培训范围，联合制定《关于开展2022年度上海市高素质青年农民培育工作的实施方案》，指导各区围绕乡村振兴重点主题设置培训课程、丰富培训形式，着力打造系统化培训体系，举办青马工程农村班暨高素质农民培训班，来自乡村振兴一线的新型青年职业农民、农业科技和乡村治理等领域的青年人才代表50余人参训，持续为乡村振兴战略实施提供青年人才支撑。组织动员区级团组织开展相关培训活动，经统计市、区两级共开展线上线下培训179次参训3443人。

（四）引导青年人才返乡入乡。一是高质量落实“三支一扶”，提供有力青年人才支撑。本市自2006年起实施“三支一扶”计划，截止目前共累计选派4472名高校毕业生到农村基层工作，为基层输送和培养一批急需紧缺的管理人才、专业人才和创新创业人才，着力构建“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。定期组织开展“三支一扶”人员岗前培训、能力提升示范培训、“支扶学子看农村”系列调研等培养项目，进一步增强“三支一扶”大学生乡村工作能力，切实发挥乡村振兴主力军作用。二是支持青年人才创业。团市委开展“乡村振兴 青年创业”专项服务活动，覆盖全市16个区，覆盖率100%;县域青年创业组织开展各类项目活动联系服务青年8908人次;开展导师结对，目前全市共有青年创业结对导师300人,结对创业青年2242人次。上海市大学生科技创业基金会持续实施优惠政策，天使基金“雏鹰计划”新资助企业对2023届上海高校毕业生首期还款顺延6个月；“雏鹰计划”项目评审、立项、资助环节向2023届上海高校毕业生适当倾斜；“创业训练营”“研究生双创计划”等创业培训招收学员时优先录用2023届上海高校毕业生，向具备创业基础的“天使基金”申请对象提供创业能力评测、项目跟踪辅导等创业服务。

（五）选树优秀乡村青年典型。团市委推荐6位青年获评首届“全国乡村振兴青年先锋”称号，推荐4位青年获评“上海市乡村振兴先进个人”称号，推荐3名青年作为2022年度上海丰收节青年形象大使。加强“乡村振兴青年先锋”培育工作，推动青年典型进乡村、高校、社区、企业进行宣讲，开展示范带动活动351场次覆盖51569人次。乡村振兴青年人才代表王黎娜作为基层农民代表，成为上海市党代表参加了上海市第十二次党代会。

（六）持续推进涉农高校教育。在涉农人才培养上，研究生培养阶段，上海交通大学设置有园艺学一级学科博士点，华东理工大学设置有植物保护一级学科博士点，上海海洋大学设置有水产学一级学科博士点，上海财经大学设置有农林经济管理一级学科博士点；上海交通大学设置有兽医学一级学科硕士点，上海交通大学、上海海洋大学和上海师范大学设置有农业硕士专业学位点，上海海洋大学设置有农林经济管理一级学科硕士点，培养农科博士硕士研究生。本科生培养阶段，上海交通大学和上海海洋大学设置有植物科学与技术、农业资源与环境、动物科学、水产养殖学、海洋渔业科学与技术等本科专业，培养农科专业本科生；上海交通大学设置有智慧农业专业。

三、下一步工作打算

您提出“关于促进青年人才扎根乡村的建议”，具有很强的政策参考价值，我们将充分吸纳您提出的建议，进一步转变成今后工作的具体政策和举措，充分发挥上海的人才资源优势，积极加强体制机制建设，在市区与乡村、各行各业与农业之间搭建青年人才输送的桥梁、维系青年人才交流的纽带，汇聚全社会力量，为本市实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展提供重要人才支撑。

（一）牢固树立大人才观。以开放的姿态走出去，主动对接中央在沪科研院所、高等院校，主动对接国际国内知名农业高科技企业在沪机构，研究建立农业领域各行业、各学科、各专业的高层次专家人才库。围绕“人才+科技+产业”核心驱动力叠加，进一步完善体制机制，吸引高端人才集聚，推动农业科技跨越式发展，农业产业跨领域合作。

（二）不断加大财政投入力度。我委部门预算每年安排经费2000余万元，用于支持农业领军人才培育、农业经营主体带头人培养等乡村人才建设工作。从2022年开始，为支持本市涉农科研院所、高校、技术推广、企业等单位年龄三十五周岁以下青年科技人员开展具有创新性或实用前景的农业科技应用研究，给与每个项目最高30万元的资金补助。

（三）持续实施乡村振兴青年人才开发。建立乡村在外优秀人才数据库，鼓励和吸纳退役军人、企业家、优秀社会工作人才等投身乡村振兴。持续选派优秀年轻干部驻村帮扶组织选调生到村任职，推动“三支一扶”大学生到乡镇服务，不断为乡村注入新鲜血液。以政治引领为主轴，以系统化培养为抓手，积极搭建实践交流平台，深化乡村振兴青年人才培养机制，选树青年人才典型，全领域统筹乡村振兴人才培育，培养凝聚一批农村产业发展青年人才、乡村治理青年人才、乡村公共服务青年人才、农业农村科技青年人才。

（四）为扎根乡村青年人才搭建成长舞台。加大对青年村干部、到村任职选调生、“三支一扶”大学生的培训力度优化完善课程设置，提升乡村工作能力;定期组织青年农民、返乡入乡创业人员等开展技能培训。根据实绩选拔优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员等进入乡镇领导班子,拓宽乡村人才发展渠道。

（五）提高福利待遇吸引青年人才。一是完善青年人才激励保障体系。完善青年人才以知识、技术、管理、技能等生产要素实行分配的办法，健全科研单位分配激励机制，进一步激发青年创新力。二是积极做好人才引进落户。本市相关主管部门不断优化完善、动态调整农业农村领域重点机构保障。积极依托本市“一网通办”平台，不断优化经办服务，为农业农村领域企业引进各类优秀青年人才提供服务和保障，吸引高学历、高技能、高素质青年人才下乡创新创业。三是落实推进房屋居住福利保障。2022年1月，市住房和城乡建设管理委、市房屋管理局、市农业农村委、市公安局出台《关于加强本市农村宅基地房屋租赁管理的指导意见》（沪建房管联〔2022〕47号），进一步规范农村宅基地房屋租赁管理，相关主管部门将支持和指导各涉农区积极落实好上述政策，结合农民意愿和租赁需求实际，利用农村集体经营性建设用地和宅基地规范发展好租赁住房，为投身于本市农业农村建设的青年从业者解决后顾之忧，安心扎根乡村，进一步激发干事创业热情。

（六）优化乡村青年人才发展环境。一是继续为乡村青年人才提供就业创业环境。立足上海涉农区域特点，以组织为引领、乡村为舞台、项目为载体，加大青年创新创业组织覆盖，深化返乡入乡创业服务，通过创业培训、导师结对、金融扶持、电商培育等方式，让更多青年投身乡村振兴。二是营造聚才留才良好生态健全乡村人才服务体系，建立村“两委”干部联系服务机制，及时帮助解决在生产生活、干事创业、经营管理等过程中遇到的困难和问题，为青年人才扎根乡村提供更贴心、更全面的支撑保障。

上海市农业农村委员会

2023年5月10日