办理结果：解决采纳 

市十五届人大三次会议第0700号代表建议提出的“关于尽快建设和形成绿色废弃物利用体系，提升全市垃圾综合治理水平的建议”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、本市农作物秸秆利用情况

经过多年的努力，本市农业生产秸秆禁烧和综合利用工作取得了明显成效，秸秆大面积露天焚烧现象得到有效遏制。本市相关部门主要从以下方面开展了工作：

一是加强政策支持。本市自2010年起，明确秸秆禁烧要求，出台了《推进农作物秸秆综合利用实施方案》，明确了相关支持政策，并根据工作推进情况，于2013年、2016年、2019年对政策进行了修订和完善。目前执行的政策中，对水稻、油菜秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予50元/亩的资金补贴；对收购本市水稻、油菜秸秆，并在本市实施秸秆离田利用的单位，按实际利用量，给予300元/吨的资金补贴；对收购本市茭白秸秆并在本市实施离田利用的单位，按照实际利用量，给予25元/吨的资金补贴。

二是推进秸秆综合利用。市农业农村委每年以文件形式下发秆秸综合利用实施方案，明确秸秆利用工作重点和技术要点，在不断完善秸秆还田技术的同时，逐步扩大秸秆在有机肥、饲料、食用菌基质料、生物质燃料等行业的应用规模。

三是加大巡查检查力度。市各相关部门不断完善工作机制，落实长效管理，在“三夏”和“三秋”期间开展包括直升机巡查在内的执法检查；区级层面也成立的巡查小组，镇、村加派人手加强巡查，确保不发生秸秆焚烧现象。

四是强化考核工作。加强对秸秆综合利用工作的考核，制定考核指标，将指标纳入本市“乡村振兴工作考核”“大气污染防治行动”等工作，各区对照工作目标和进度要求，明确责任分工，建立本区秸秆综合利用工作推进情况的督查机制，及时发现问题，推动落实整改。

二、湿垃圾农业资源化利用情况

近年来，市农业农村委积极配合相关部门，在湿垃圾农业资源化利用方面开展了以下几个方面工作：

一是合理确定湿垃圾农业资源化利用原则。按照上海都市现代绿色农业高质量发展的要求，以严格的标准确保耕地土壤安全利用和农产品质量安全管控的前提下，科学评估，严格把控，能用即用，合理施用。以集贸市场果菜皮为主的湿垃圾，通过严格分拣和预处理后可以作为辅料，生产商品有机肥料，用于农产品种植；以餐饮业的餐厨垃圾为主的湿垃圾，通过严格分拣、脱油盐和生化技术处理后可制作土壤调理剂，优先使用于园林绿化，限量使用于农业生产；居民区湿垃圾由于其源头较复杂，经处理后，可作为园林绿化基质使用，应用于本市新建园林改土与已有绿地的维护。

二是科学制定湿垃圾农业资源化利用产品相关标准。根据有机肥、土壤调理剂等农业投入品行业管理规定，结合垃圾分类、处理现状，我委积极开展试验评估，抓紧制定相关产品技术标准。在菜场湿垃圾制作有机肥料方面，2019年8月28日制订发布了“上海市菜场集贸市场湿垃圾制作有机肥料辅料的技术要求”和“上海市菜场集贸市场湿垃圾堆肥工艺技术规程”。在餐厨垃圾制备土壤调理剂方面，研究制定了《湿垃圾资源化利用技术要求-餐厨有机废弃物制备土壤调理剂》地方标准（DB31/T1191-2019）。该标准规定了餐厨有机废弃物制备土壤调理剂的技术指标、检测方法、判定规则和应用范围。

三是科学评估湿垃圾农业资源化产品风险。我委正在组织技术力量，开展湿垃圾农业资源化利用研究，包括主要成分监测与资源价值评价、资源化处理利用技术研究、湿垃圾农用耕地土壤环境和农产品质量安全风险评估、湿垃圾农业资源化利用技术规范等，为资源化利用提供科学依据。

为进一步完善本市秸秆等农业废弃物综合利用，市农业农村委将会同相关部门重点开展好以下几方面工作:

一是建立秸秆资源台账。根据农业农村部统一部署，按照属地管理的原则，建立各区农作物秸秆资源台账，推进秸秆数据共享平台建设。组织开展秸秆产生量和利用量统计，摸清资源底数与利用情况，确保数据质量科学有效，为各级政府制定相关政策和规划、进行产业布局和管理等提供参考依据。

二是加大宣传力度。在每年“三夏”“三秋”两季农业收割时期，依托街镇组织协调优势，整合村委、社会组织和志愿者等力量，开展秸秆禁烧的专题宣传，引导村民规范有序的堆放、处置自留地、杂边地、宅前屋后的秸秆等废弃物，协同推进生活垃圾分类工作，营造共建共享共治村容村貌的良好氛围。    

三是持续推进秸秆综合利用。结合本市现代农业布局规划和发展特点，在全市范围内以机械化还田作为托底保障，拓展秸秆作为食用菌基料、有机肥辅料、生物质能源等利用方式，支持企业、农业专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收集和贮运，建立完善秸秆收集和贮运体系。对于实施秸秆综合利用的项目，以及购置粉碎设备等秸秆利用相关农机具，由本市循环经济发展专项扶持和农业机械购置补贴政策另行给予支持。

四是推进崇明区整区推进农作物秸秆综合利用项目建设。2019年，我委争取中央财政资金523万元，用于支持崇明区整区推进农作物秸秆综合利用项目，重点开展秸秆饲料化、基料化、肥料化产业中心建设以及提升秸秆收集能力。我委将加强督促指导，确保项目有序推进，帮助崇明区进一步完善收储体系，进一步提升秸秆利用量，力争实现全区16万吨秸秆全量利用，最终形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和政策体系。

感谢对农作物秸秆综合利用工作的关心和支持。我们将继续努力，推动秸秆综合利用再上新台阶，促进农业供给侧结构性改革和绿色发展。

                          上海市农业农村委员会

                            2020年5月25日