办理结果：解决采纳

市十五届人大三次会议第0424号代表提出的《关于倡导“宠物友好”理念，建设“宠物友好”景区社区的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

收到建议后，我委高度重视，会同有关部门进行了认真研究。随着我国经济社会的快速发展，尤其是上海这样的大城市，宠物与人类的关系愈加密切，是人们日常陪伴、情感慰藉、娱乐运动的重要伴侣。倡导“宠物友好”理念，建设“宠物友好”景区社区，紧贴当前社会民生和市场需求，对进一步提升城市文明，加快业态升级，有积极的促进作用。

一、“宠物友好”相关工作开展情况

一是加强疫病防控保障宠物健康。积极推进狂犬病免疫点建设，根据合理布局方便接种的原则和政府引导市场运作的模式，在全市设置267家狂犬病免疫点，基本满足市民对犬只免疫的需求。着力开展免疫监测工作，用“定点常态免疫+上门集中免疫”的方式，2019年全市共免疫犬28.7万只，同比增长约3%，共抽检犬血清样品2900余份，狂犬病免疫抗体阳性率约86%，超过WHO规定的70%的合格水平。实施宠物人宠共患病调查，通过课题研究，基本掌握本市城市犬猫携带的主要人宠共患病的种类、流行状况及免疫状况，初步建立城市犬猫疫病监测网络。

二是加强文明创建倡导宠物友好。自2016年起，本市全面启动市民修身行动，“宠物友好”作为文明居住、文明旅游等内容，成为开展上海市民修身行动的重点工作。同时，在2016版上海市精神文明创建工作标准中，将“文明养宠”等内容作为提升市民文明素质的重要举措，纳入文明城区、文明小区、文明社区的创建指标，“宠物友好”的理念得到较好体现。2017年，市文明办推出新“七不”规范，“宠物不扰邻”位列其中。

三是加强宣传引导。近年来，市农业农村委、市公安局、市文明办等部门，深入街道、社区、学校开展《上海市养犬管理条例》、犬猫疾病防治、人宠共患疾病防治、病死宠物无害化处理等方面的宣传，营造依法养宠、文明养宠、科学养宠的氛围。2018年，市绿化市容局发布《上海市公园文明游园守则》，将宠物能否入园交由公园管理者决定，目前，上海月湖雕塑等公园通过制定《宠物游园须知》，允许游客携带宠物入园，方便出游。此外，本市一些酒店也允许游客携宠入住。

二、工作设想

虽然我们在“宠物友好”上做了一些工作，但诚如您在建议中所言，本市对“宠物友好”的理念没有明确定义，对宠物的管理还有待规范，对“宠物友好”的宣传有待加强。接下来，我们将充分考虑您及社会各界的意见建议，同时立足上海实际，拟联合相关部门采取以下措施来探索和推动相关工作的开展。

一是加强修法明确职责。目前，我委正配合市公安局启动《上海市养犬管理条例》的修订工作，《条例》修订草案稿和修订必要性说明已呈报市人大法工委开展立项审查。经市人大法工委审议，《条例》修订工作已被列为2020年上海市人大常委会立法重点调研项目。接下来我们将持续听取各方意见，配合市人大和市公安局开展养犬管理条例修法工作。其中，要注重增加“宠物友好”方面的规定，如加强宠物疫病防治，不得随意遗弃宠物，不得虐待宠物，规范宠物在户外运动和出入公共场所等内容，积极促进人和宠物和谐相处。

二是充分探讨稳妥推广。“宠物友好”是近年来伴随社会经济文化发展而提出的新理念。我们将借《上海市养犬管理条例》修订之际，广泛听取政府部门、科研院所、宠物行业、市民群众的意见，充分平衡人和宠物之间、爱宠人士和厌宠人士之间、政府和企业之间等多方面的利益诉求，深入开展探讨，努力形成对“宠物友好”理念的共识。同时，在借鉴国内外成功经验，总结本市前期相关工作的基础上，鼓励有条件、有意愿的企业，在做好安全卫生防护和应急处置预案的同时，试点推进“宠物友好”景区、公园、酒店、餐厅等新业态的发展，促进宠物产业链的延伸，方便市民携宠外出，共享欢乐。

三是加强宣传不断完善。继续强化文明养宠在文明城区、文明小区、文明社区等创建指标中比重，形成积极的社会导向。继续把“宠物友好”作为文明居住、文明交通、文明旅游的重要内容，作为开展上海市民修身行动的重点工作，推动上海打造成为宠物友好型城市。继续在社区居民、青少年等重点人群中开展以“文明养宠”为主题的文明素养宣讲培训，同时挖掘市民群众中“文明养宠”的先进典型，弘扬共筑美好生活梦想，倡导文明向善的时代新风。引导基层组织发挥居民自治作用，通过制订文明养宠公约、开辟宠物友好社区，促进邻里和谐，改善社区环境。

 上海市农业农村委员会

                              2020年5月27日