上海市人民政府办公厅转发
        市教委、市农委关于进一步加强
      本市郊区教育工作若干意见的通知

各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：
    市教委布农委《关于进一步加强本市郊区教育工作的若干意见》，已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

                                二00二年七月十三日

          关于进一步加强本市郊区
            教育工作的若干意见

    为贯彻落实市郊区工作会议精神，现就进一步加强本市郊区教育工作提出若干意见如下：
    一、进一步加大郊区（县）政府对义务教育的统筹力度根据国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（以下简称《通知》）精神，义务教育的主要责任在区、县、各区、县要承担起本区县范围内实施义务教育的职责，确保高标准、高质量、均衡化，同时落实乡（镇）政府的相应责任。要从上海的实际出发，着重解决好义务教育支出标准的统一性与乡（镇）财政能力差异性的矛盾，切实帮助一些经济发展相对滞后、财政困难的乡（镇），防止这些乡（镇）与其他农村地区以及全市的教育差距不断扩大。区县政府要切实加大调控力度，通过转移支付、专项拨款等办法，对财政困难乡（镇）进行扶持，推动乡镇之间义务教育的均衡发展。
    与此同时，乡（镇）政府要继续承担辖区内义务教育的办学责任，包括筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇，开展社区教育，维护学校治安环境，负责组织适龄儿童少年入学等。
    在城镇建设中，要加强基础教育学校设点布局的规划，确保公建配套政策的落实。
    二、在教育费附加中继续安排农村教育专项资金，井对财力相对困难的地区重点倾斜
    （一）每年继续安排农村教育专项资金5000万元。其中，城市教育费附加安排4500万元，农村教育事业费附加安排500万元。
    （二）近期内，农村教育专项资金使用方向为进一步改善农村初中、小学的教育教学设施、设备，包括物理、化学、生物、美术、音乐、劳技等专用教学设备、体育设备设施、现代信息技术装备以及图书设备等。
    （三）在资金使用上，按每年基础教育发展的要求进行专项投入，同时对经济相对困难的地区再给予重点倾斜，力争使初中、小学的教育教学设施、设备的配置达到市内颁布的标准。
    （四）在城市教育费附加中用于全市实施基础教育信息化实事工程、加强初中建设工程、义务教育达标工程等方面的经费也要积极向郊区倾斜，以全面提升郊区义务教育的办学水平。
    三、扩大进入中等职业学校的农民子女“农转非”的范围。
    （一）从2002年秋季开始，凡属本市农业户口的初中毕业生，升入本市中等职业学校（含中专、职业高中、技术学校和经市教委批准招收应届初中毕业生的成人中专），学制三至四年的，在自愿的前提下，于报到注册后一个月内，凭录取通知书、招生学校填写的《上海市全日制中等职业学校新生农业户口转非农业户口申请表》和本人书面申请，到新生户口所在地公安户籍部门办理户口就地“农转非”手续。
    （二）现正在中等职业学校就读、学制三至四年的本市农业户口学生，其学习满两年后，在自愿的前提下，由本人提出书面申请，凭所在学校填写的《上海市全日制中等职业学校学生农业户口转非农业户口申请表》，可到户口所在地公安户籍部门办理户口就地“农转非”手续。
    四、市区重点职校及就业前景看好的专业，扩大招收郊区学生
    （一）鉴于2002年的中等职业学校招生工作已经开始，在2002年的招生工作中，对郊区贫困乡（镇）的学生，在录取时给予优先考虑。
    （二）从2003年起，市区重点职校及就业前景看好的专业定向扩大招生指标，重点向郊区贫困乡（镇）的学生倾斜。
    （三）对适应人才劳务市场需求、办学质量高、有特色、就业率高的郊区中等职业学校以及积极招收农村学生、教学成果显著的市区中等职业学校，通过城市教育费附加中用于职教的经费，加大扶持力度。
    五、进一步完善乡（镇）成人文化技术学校建制，建设一批与新城镇相匹配的成人素质教育和实用技术培训的示范学校
    （一）继续贯彻落实中央关于大力发展乡（镇）成人文化技术学校的精神，完善建制，落实编制。乡（镇）成人文化技术学校教师编制原则上按所在乡（镇）总人口万分之一点五到万分之二配备。要选配事业心强、业务素质好、管理水平高的干部和教师充实加强乡（镇）成人文化技术学校，尤其要选派好乡（镇）成人文化技术学校校长。要有效防止将非教育编制及不符合教师条件的人员安排到乡（镇）成人文化技术学校。
  （二）继续深入实施“燎原计划”，积极推广在实践中形成的“实施一个项目，培训一批人才，形成一个产业，吸纳一批劳力，致富一方农民”的经验。要抓住科技成果成熟可靠，经济效益看好的项目，积极开展“一镇一品”、“一镇多品”的项目培训。有关部门要调整成教经费定额，增加部分主要用于对农民开展实用技术培训的补助和支持郊区发展老年教育。
    （三）乡（镇）成人学校要会同有关方面积极承担社区教育的任务，围绕农业现代化、农村城镇化和农民市民化，对当地农民广泛开展新技术培训，对企事业单位职工进行岗位培训，对需要接受初、中等教育的青壮年农民进行文化基础教育，以及开展法制教育、人口教育、国防教育、社会文化生活教育、老龄教育等。市内将通过远程教育和成职教网，为郊区的各类成人教育培训提供服务，扩大培训项目，提高培训档次，充分发挥现代教育媒体在全面提高郊区劳动者素质和人才培训中的作用。
    六、进一步搞好郊区学校干部、教师队伍的建设
    （一）继续选派市区优秀骨干教师到郊区支教，特别要加强对远郊薄弱初中学校的支教，要认真总结前几年支教工作的经验，不断提高支教工作的针对性和实效性。
  （二）从2002年新学年起，组织市实验性示范性学校、市和区（县）重点中学、中心小学等采取“一对一”的办法，对南汇区、金山区、奉贤区、崇明县、松江区、青浦区中的薄弱学校进行对口支援。可在这些学校中，选送一定数量的有培养前途的后备干部、青年骨干教师到对口学校进行跟岗培训、挂职锻炼。
    （三）2002年新学年，依托上海师资培训中心，通过聘请外籍教师，对南汇区、金山区、奉贤区、崇明县、松江区、青浦区的中小学外语教师进行集中培训，重点解决这些地区义务教育阶段学校外语师资不强的问题。在取得经验后，争取每年定期组织培训。
    （四）组织上海市特级校长、特级教师到郊区开展教育教学管理等方面的专项咨询活动。2002年，先在松江区进行试点。在此基础上，开展巡回咨询活动，共同研究、提高学校的管理水平和教育教学质量。
    （五）对本市远郊地区学校引进教师实行政策倾斜，以提高远郊地区中小学教师整体素质。要广开渠道，为远郊地区学校举办招聘、引进人才专场”重点为远郊地区学校充实加强语文、数学、外语专业教师队伍，尽快缩小远郊地区学校与市区中小学教师队伍之间的差距。

                                    上海市教育委员会
                                    上海市农业委员会
                                  二00二年六月十三日