2011上海市农业委员会政府信息公开工作年度报告

上海市农业委员会
2012年1月20日

引  言

    本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市农业委员会编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本委政府网站http://www.shagri.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系上海市农业委员会办公室，电话23119632。

    一、概述

    根据《规定》要求，2004年5月1日起本委开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了1名全职工作人员、34名兼职工作人员，设立了1个专门的信息申请受理点，并开辟了公共查阅点、网上阅览和村级为农综合服务信息站。截至2011年底，本委政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

    1. 完善政府信息公开制度建设：2011年初制定了《2011年市农委政务公开工作要点》，明确了2011年度本系统政府信息公开和政务信息报送的主要任务和具体要求。根据今年收到的政府信息公开申请情况，加强了政府信息公开的合法性审查，所有主动公开和依申请公开处理回复都由政策法规部门核查。开展各类学习培训活动，举办了本系统事业单位和区县农业部门政府信息公开工作培训和信息员交流考察活动。

    2. 政务网设置“在线访谈”专栏：2010年初本委政务网专门设置“在线访谈”专栏，开展部门领导和业务处室负责人与群众之间的网上在线交流，2011年度共开设了8期，访谈嘉宾包括本委主要领导，也包括业务处室负责人。截至2011年底，“在线访谈”本年度浏览量达327120人次，提问人数62人次。“在线访谈”其他媒体合作实现同步播放，更加集中和有针对性的回答群众提出的问题，回应与本委职能有关的社会关注热点，社会反响良好。

    例如就市民关心的蔬菜市场供应问题，请本委分管领导在“中国上海”门户网站作专题访谈，在线回答网民的提问；3月11日日本大地震引起福岛核泄露事件后，针对当时放射性物质污染海水，引起部分市民对海捕水产品质量安全的恐慌，4月份及时在本委政务网和东方网上请水产办负责人就“海洋水产品质量安全”作专题访谈，公开了海捕水产品监测结果，普及了水产品质量安全知识。

    3. 推动政府信息公开工作向基层延伸：2011年6月底， “农民一点通”在所有涉农行政村配套开通涉农补贴资金监管平台，确保了监管平台全覆盖；2011年一季度基本完成了2010年度十三项普惠制涉农补贴数据导入；组织编印了涉农监管平台宣传手册，截至2011年底，监管平台共收到数据140万条信息，涉及资金35.91亿元。

    根据市纪委《关于推进农村集体“三资”监管平台建设工作的意见》（沪纪[2011] 59号）要求，本委加快推进农村集体“三资”监管平台建设，截至2011年底，全市9个区县乡镇（包括社区街道）118个，已全面启动，启动率100％；总村数（包括居委）1683个，已全面启动，启动率100％；镇级基本完成数据采集工作达到50％，村级基本完成数据采集工作达到95％。

    “上海市农村土地承包经营信息管理系统”（以下简称系统），经过近三年的开发、设计、测试、完善，已在全市97个涉农乡镇的稳定和完善农村土地承包关系工作中进行推广运用，实现了涉农地区的土地承包和流转管理服务的全覆盖，基本形成了开放、有序、公正、规范的土地流转市场机制。2011年12月4日，系统已正式通过由全国人大代表组成的验收专家组的评审。通过该系统，基本实现了本市农村土地承包信息的动态监控和实施查询、农村土地承包经营权证的规范管理、管理业务的网上办理。

    2011年9月30日，“上海三农服务热线（12316）”在原“上海农科热线”的基础上正式扩容开通。扩容开通后的“上海三农服务热线”，融农业技术推广、支农惠农政策宣传和农业科学知识普及等功能为一体，以12316为全市统一接入号，统一服务标识、统一服务用语、统一服务程序、统一考评标准、统一服务规范；所有来电通过网上工单流转，实现从问题咨询到问题解答全过程通过网络操作完成；实现“农民一点通”视频电话在管理中心和联办单位及区县热线之间视频转接，农民一个视频电话可以与所有在线专家进行可视化咨询。

    二、主动公开政府信息情况

    本委按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2011年底，本委累计主动公开政府信息9483条，全文电子化率达100％。2011年新增的主动公开政府信息1294条，全文电子化率达100％，较上年度同期主动公开量减少15.5％。其中，机构设置类信息15条，占1.2％；政策法规类信息25条，占1.9％；规划计划类信息5条，占0.37％；业务类信息1238条，占95.7％；其他类信息11条，占0.85％。

    （一）主动公开范围

    2011年，本委根据市政府和财政部门的要求，公开了2011年本单位部门预算编制表和编制说明；根据财政部的统一要求，公开了2011年本委“三公”经费预算情况和说明；根据财政部《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》（财预〔2011〕27号）要求，全面梳理各类“三农”方面财政专项资金情况，进一步加大财政专项支出预算的公开力度，重点公开本市财政专项资金公开目录中由本委分配的标准化水产养殖场建设、村级为农综合服务站、村庄改造等18项专项资金项目。

    结合“千村万户调查”活动，本委发放了《2011年致全市农民支农政策公开信》24600余份，同时在本委政务网上全文发布，及时主动公开了粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等17项涉农补贴政策，其中包括3项今年新增的支农措施。

    2011年度，“三农专题”当中的“支农惠农资金公开”栏目持续更新，全年发布有关信息99条。

    目前本委审批（许可）类事项共有55 项，其中已公开的审批类事项有 55项，占本部门可公开的审批类事项100％。已实现网上受理的审批类事项39项，已完整实现三个环节39项，已完成办事要素整合39项。政务网站上已公开的其他办事类事项共有5项，占本部门可公开的其他办事类事项100％。已实现在线受理的其他办事类事项有3 项，已完整实现三个环节5项，已完成办事要素整合5项。网站现有各类表格下载60项，计187张。

    （二）主动公开途径

    目前，本委的政府信息公开目录发布的形式：一是市农委政务网，政务网站的信息公开栏目基本每日都有更新；二是农业行政许可事项受理大厅（仙霞西路779号），公众可免费查阅主动公开的政府信息；三是市政府门户网站；四是市档案馆；五是通过设在行政村的为农综合服务信息站（农民一点通）将公开信息送到最基层，方便农民查阅。

    三、依申请公开政府信息情况

    （一）申请情况

    本委2011年共受理政府信息公开申请34件，其中当面申请0件，传真申请0件，电子邮件申请0件，网上申请34件，信函申请0件，其它形式申请0件。

    从申请的信息内容来看，约32.4％是涉及土地有关政策信息，20.6％是涉及农业补贴信息，其余是涉及农业政策法规、人事管理等的信息。

    （二）申请处理情况

    在34件政府信息公开申请中，已经答复的为34件。

    在已经答复的34件申请中，“同意公开”的10件，占总数的29.4％，主要涉及土地承包关系、农业扶持补贴、政策文件咨询、人事信息咨询等信息。

    其他情况24件。其中，“非《规定》所指政府信息”1件，占总数的2.9％；“信息不存在”2件，占总数的5.9％；“非本机关职责权限范围”6件，占总数的17.6％；“重复申请”3件，占总数的8.8％；“不予公开”0件，占总数的0％；申请人主动撤消2件，占总数的5.9％;“非政府信息公开申请”4件，占总数的11.8％；申请信息描述不明确，申请人放弃补正的6件，占总数的17.6％。

    本委在仙霞西路779号农业行政许可事项受理大厅内设立了代理点，可直接接受公众当面申请。

    （三）依申请收费及减免情况

    2011年度，本委的政府信息公开申请暂未收取任何费用。

    四、复议、诉讼和申诉举报等情况

    本委2011年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件、行政诉讼案件和举报申诉。

    五、咨询处理等相关政务公开工作情况

    本委2011年度共接受市民咨询2550次，其中咨询电话接听2030次，当面咨询接待306次，网上咨询214次。本委2011年度政府信息公开专栏访问量为4360757次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：畜牧管理、农业政策法规、水产管理。

    六、主要问题和改进措施

    围绕政府信息公开和网上办事，我们做了大量的工作，取得了一定的成绩。但也存在许多不足，主要有以下两个方面：一是与人民群众利益密切相关的公共事业单位对政府信息公开认识有待深化。目前，部分单位具体工作与信息公开要求仍然存在不平衡、不及时的地方。二是政府信息公开的受众覆盖面不广。本委政府信息公开的主要受益对象是郊区的农民，但由于受基础设施和文化的制约，导致政府信息公开在郊区农民中的影响还不是很大，“农民一点通”利用率有待于进一步提高。

    下一步我们将着重从以下几个方面来开展工作，以克服政府信息公开工作的不足，方便公众。一是进一步加大财政专项支出预算的公开力度。继续编写2012年度《致全市农民朋友的支农政策公开信》，在2011年公开本委分配的18项专项资金项目基础上，争取2012年所有的涉农补贴资金项目都要在网上公开。二是加强“三大平台”建设，以实际行动打造“透明政府，推进阳光行政”。充分利用现代科技手段，通过“农民一点通”、“上海三农服务热线”、本委政务微博等新的公开形式，向公众主动推送政府信息。三是加大政策意见征询力度。制订涉及群众切身利益、社会关注度高的公共政策时，广泛征求社会各方意见，推动公众有序参与，增强决策透明度。                        

    七、说明、附表、附图

    （一）其它说明

    本报告数据的统计日期：2011年1月1日至12月31日；统计范围包括下属依法行使行政职权的组织。

    （二）附表、附图

附表一  主动公开政府信息情况统计 

指标	单位	数量
本年度主动公开政府信息数	条	1294
其中：较上年度同期增加率	-	-15.5%
全文电子化政府信息数	条	1294
新增行政规范性文件数	条	13

附件二  依申请公开政府信息情况统计

 

指标	单位	数量
依申请公开信息目录数	条	1
受理申请总数	条	34
其中：1、当面申请数	条	0
2、传真申请数	条	0
3、电子邮件申请数	条	0
4、网上申请数	条	34
5、信函申请数	条	0
6、其它形式申请数	条	0
对申请的答复总数	条	34
其中：1、同意公开数	条	10
2、同意部分公开数	条	0
3、“非《规定》所指政府信息”数	条	1
4、“信息不存在”数	条	2
5、“非本机关职责权限范围”数	条	6
6、“申请内容不明确”数	条	6
7、“重复申请”数	条	3
8、不予公开总数	条	0
其中（1）“国家秘密”数	条	0
（2）“商业秘密”数	条	0
（3）“个人隐私”数	条	0
（4）“过程中信息且影响安全稳定”数	条	0
（5）“危及安全和稳定”数	条	0
（6）“法律法规规定的其他情形”数	条	0
9、其他	条	6

附件三  咨询情况统计

 

指标	单位	数量
提供服务类信息数	条	29
网上咨询数	人次	214
现场接待人数	人次	306
咨询电话接听数	人次	2030
网站专栏页面访问量	人次	4360757

附件四  复议、诉讼情况统计表

 

指标	单位	数量
行政复议数	件	0
其中：被复议机关确认违法或有瑕疵的	件	0
行政诉讼数	件	0
其中：被法院确认违法或有瑕疵的	件	0
申请举报数	件	0
其中：被确认违法或有瑕疵的	件	0

附件五  政府支出与收费情况统计

 

指标	单位	数量
收取费用总数	元	0
其中：1、检索费	元	0
2、邮寄费	元	0
3、复制费	元	0
政府信息公开指定工作人员总数	人	35
其中：1、全职人员数	人	1
2、兼职人员数	人	34
处理政府信息公开的专项经费	万元	90
处理政府信息公开的实际支出	万元	0
与诉讼有关的总费用	万元	0