一、起草背景

近几年来，农村创业创新工作始终是推进乡村振兴工作的重要内容之一。党的二十大提出了“全面推进乡村振兴”和“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”的要求，2022年中央一号文件、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《农业农村部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、退役军人部、银保监会关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》（农产发〔2020〕3号）、《农业农村部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部、银保监会关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》（农产发〔2020〕5号）等多个重要文件都明确要求，要加快推进返乡入乡创业园建设，积极培育农村创业创新带头人，引导更多人返乡入乡创业创新。考虑到农业创业创新工作的重要性和国家有关部委的新部署、新要求，我委拟在原文件的基础上作进一步修改，对已更名的委办局名称进行相应调整，增加全国农村创业创新典型县、全国农村创业创新优秀带头人、全国农村创业园区和孵化实训基地等新内容，持续发挥文件对本市农村创新创业工作的指导作用。

二、起草过程

为贯彻落实相关文件精神，落实农业农村部等部委关于持续关注和推进农村创新创业工作的有关要求，我委于去年8月底初步拟定了《关于本市进一步支持返乡入乡人员创业创新  促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（简称《实施意见》），经报委领导同意后，发市发展改革委、市商务委、市科委、市教委、市财政局、市规划资源局、市人力资源社会保障局、市退役军人局、上海银保监局等多个部门征求意见。在去年11月收到市发展改革委、市财政局、市规划资源局、市人力资源社会保障局、上海银保监局等相关部门反馈意见后，我处结合农村双创问卷调查、调研结果，对《实施意见》再次进行了修改，同时在责任分工中，新增了市经济信息化委等部门，并再次发文征求了相关部门意见，于去年12月形成定稿。2023年1月3日，军平副主任召开专题会，听取了文件起草有关工作汇报和相关处室的建议，并进一步提出了修改完善意见。

三、主要内容

《实施意见》主要修改了以下四方面内容：

（一）明确发展方向

一是突出聚焦重点领域和重点区域。鼓励和引导农民工、中高等院校毕业生等各类返乡入乡人员，结合自身优势和特长，聚焦重点建设领域，发展乡村特色产业。在2017年《意见》基础上，增加了农村双创园区（基地）、产业融合发展示范园等新的建设区域，也拓展了乡村新型产业和优势特色产业的内容。二是突出农村产业融合发展和完善联农带农机制。鼓励和引导返乡入乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。

（二）优化政策措施

对原来的八条政策措施重新梳理、归并，整合成六条政策措施，对已经不适用的提法，做了修改。在“创新金融保险服务”方面，强调引导相关金融机构创新金融产品和服务方式，支持返乡入乡人员创办的企业。在“加大财政支持力度”方面，提出对符合条件的人员，按规定给予初创期创业组织社会保险费补贴、首次创业一次性补贴等政策扶持。补贴的内容和提法，都作了更新。在“落实用地政策”方面，加入了创新的用地方式，提出在符合国土空间规划的前提下，通过优化存量建设用地配置、实施点状供地等，缓解返乡入乡人员创业创新用地难问题。在“提升双创培训指导”方面，明确要大力开展高素质农民培育，建立健全高素质农民培育体系，统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育等行动。在“强化信息服务”方面，细化了信息类设施设备的内容，与时俱进增加了电商相关内容，鼓励各类电商企业面向返乡入乡人员开发信息应用软件，开展网络营销培训等。

（三）推进专项任务

新增重点推进两项专项工作：一是实施农村双创带头人培育行动。主要是落实《农业农村部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、退役军人部、银保监会关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》（农产发〔2020〕3号）文件精神，结合上海实际，推进“头雁”等乡村振兴人才项目，夯实乡村振兴人才基础。各级农业农村部门共同为“头雁”等人才项目提供支持，推动集成政策、资源、要素和平台，给予立体式、全方位保障。二是提升创业园区（基地）建设。主要是落实《农业农村部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部、银保监会关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》（农产发〔2020〕5号）文件精神，强调要依托现有的全国双创典型县、开发区、现代农业产业园区、农业产业化龙头企业等，结合优势特色产业集群、农业产业强镇等农业项目，创建、提升、拓展、整合一批具有区域特色的返乡入乡人员创业创新园区（基地）。

（四）加强组织领导

提出了三方面工作要求。在2017年的《意见》基础上，进一步细化了“加强宣传引导”方面的相关内容，对宣传渠道、平台等内容，做了拓展和补充。  

上海市农业农村委员会

                              2023年1月12日