近日，重庆市首例“国有农用地使用权+国有建设用地使用权带地上建筑物+带租约”组合供应项目在梁平区成交。

  该项目位于双桂湖国家湿地公园南侧——这是市民日常游憩的核心区域，共包含33.59亩国有农用地及毗邻的4.75亩国有建设用地。2015年至2017年，梁平区为实现双桂湖国家湿地公园生态空间的系统整合与提升，将周边农用地统一征收为国有。

  “然而，部分地块目前仍由周边居民分散耕作，处于低效利用状态，区域综合价值低，自然资源潜力未充分释放。”梁平区相关负责人介绍，此次推出的“国有农用地使用权+国有建设用地使用权带地上建筑物+带租约”组合供应具有三大创新亮点：

  一是首次在全市公开供应国有农用地使用权，实现该类项目“零的突破”；

  二是创新采用“资产包”模式，将国有农用地与毗邻的国有建设用地整体打包出让，一次性赋予市场主体多项权益，提升资源价值和配置效率；

  三是首次推出土地弹性年期供应，将国有建设用地使用权年期由40年调整为30年，更精准匹配农用地使用需求。

  该负责人表示，这是自然资源要素市场化配置改革的一次积极探索。为保障项目合规有序推进，梁平区重点强化“三个保障”：

  一是以双桂湖国家湿地公园发展总体规划为引领，科学设定用地规划指标与功能，确保项目与湿地公园发展要求相契合；

  二是通过“分估定价+政府集体决策+公开竞价”三重机制，提前公开用途管制与约束条件，增强市场透明度；

  三是由区规划自然资源局牵头，建立多部门联动的动态监测与常态化监管机制，构建全周期管理防线。

  “项目落地将释放多重效益。”该负责人称，这不仅打通了国有农用地从资源到资金的转化路径，还通过“资产包”组合实现“1+1＞2”的聚合效应，在提升资产收益的同时满足复合型项目需求。未来，项目将以生态种植、农事体验、绿色观光为核心，打造集生态美感、社会交往与文化体验于一体的公共空间，推动人、湖、城和谐共生。