2012年，贯彻落实中央一号文件以及市委6号文件精神，按照上海市农业科技促进年活动总体部署，面向农业生产、服务和管理的需要，积极推进农村实用人才培训，圆满完成了市政府年初下达的1.5万人次的培训任务。

一、基本情况

2012年以来，农民培训工作市、区联动，条块结合，进展顺利。进一步落实好农民培训市级财政补助政策，进一步加强了规范管理，制定下发了《关于做好2012年上海市农民培训工作的通知》（沪农委[2012]118号），主要开展了以下几方面工作：

（一）精心实施村农副主任、农民专业合作社干部培训。着力抓好各区县新一轮换届后的村农副主任以及示范合作社理事长、经理（包括财务、销售）、生产主管等的培训。依托市级涉农院校和科研推广部门等，继续开发适合培训的课件，加强轮训工作。共培训村农副主任541名、合作社理事长332名，合作社财会和营销人员360名。通过培训，进一步提高了参训人员的生产和管理能力，规范和提升了经营管理水平。

（二）扎实推进专业农民农业实用技术培训。以家庭农场、合作社（场）等为主，稳定从事粮食、蔬菜、水产、畜禽、农机等生产经营规模较大、有一定文化程度、年龄在65周岁以下农民为重点，形成针对性课件和教案并组织实施。共培训专业农民10383名。通过培训，提高了专业农民对农业生产关键技术、关键环节和新品种、新技术的运用能力。

（三）多层次、多形式开展单项技术培训。围绕农业生产，以加强农产品质量安全，提高防病抗灾能力为重点，加强农业生产单项技术特别是农产品质量安全和动植物疫病防治等培训。培训方式以知识普及、辅导讲座、远程教育、现场技术指导等为主，共培训64740人次。通过培训，努力提高农民单项的实用知识和技能水平。

（四）继续开展新生代青年农民的培训。以近年来新进农业领域的青年创业农民、进合作社的“三支一扶”大学生、投身新农村建设的有志青年等为重点，开展“三农”基础知识和经营管理知识培训，共培训了131人。通过培训，让新生代青年农民全面了解“三农”，熟悉新农村建设政策法规，掌握农业生产基本知识和技能。

（五）抓紧做好新型职业农民培育试点启动工作。农业部今年将本市浦东新区、崇明县列入全国第一批新型职业农民试点县。12月14日，农业部在安徽蚌埠启动了这项试点工作。按照农业部要求，会同试点区县，研究制定本市新型职业农民培育实施方案，积极推进本市劳动力素质和结构的优化。

（六）积极探索农民持证从业。根据市政府下发的《上海市现代农业“十二五”规划》中有关持证农业从业人员比例的指标考核要求，为提升本市农民培训质量，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，探索推进农民持证上岗，制定下发了《关于做好上海市新型农民培训证书发放管理工作的通知》（沪农委［2012］142号），要求各区县农委和各培训基地做好新型农民培训发证工作，并逐步推进农民持证务农与享受农业相关政策相衔接。

二、主要特点

目前，本市农民培训工作主要呈现以下五个方面的特点：

（一）农民培训与规模经营紧密结合。区县在逐步探索农业规模经营者要经过培训并持证上岗。如松江已将家庭农场经营与农民培训持证相挂钩，闵行区将对合作社、标准园艺场、农业企业等的考核及补贴政策与农民持证率挂起钩来。已经呈现新型职业农民培育的雏形。

（二）农民培训与技术推广紧密结合。农民培训紧密结合农业生产新技术、新品种的推广和应用。如，嘉定农民培训实行区农委牵头，具体由农经、农业服务中心等部门按农业政策法规宣传、农业生产技术推广等条线下达给镇、村开展培训。

（三）理论培训与实训操作紧密结合。区县围绕本地产业发展和农民实际需求，开创现场培养方式，如奉贤区、崇明县等开办“田间学校”、“田间课堂”，在田头开展了三位一体的培训、指导、服务。

（四）行业主管和培训基地紧密结合。不断完善工作机制，坚持条块结合、以块为主，上下结合、以下为主，强化了区县农委、学校（培训中心）、行业办、镇村的工作职责。

（五）过程管理和监督检查紧密结合。加强培训管理制度建设，不断强化培训过程管理和监督检查。如崇明县建立健全了培训预报制等八项制度，不断规范培训，努力提高培训质量。

三、存在问题

一年来，农民教育培训对提高农民科技文化素质、促进区域特色产业发展和农产品质量安全、促进农民增收都发挥了应有的效应。但对照市委、市政府文件精神，对照现代农业发展需要，对照广大农民实际需求，还存在一些需要改进的地方。

（一）培训内容和形式有待改进。近年来，农民培训的内容和形式虽然在不断改进，但与农民现实要求仍然有差距。主要表现在培训课程理论性系统性偏强，实践性操作性不够，新的培训内容开拓滞后。培训形式比较单一，时间的安排尚缺少灵活性，农民受欢迎的现场教学指导形式实施难度较大，农民培训的实习实训场所严重不足，是提高培训效果的瓶颈问题之一。

（二）培训工作的层次有待深化。目前农民培训工作面广量大，但培训工作层次还有待进一步深化。针对不同的培训对象群体，培训目标、培训内容等深化细化工作还不够，培训模式和方法的差别化和探索创新还不够，培训工作的针对性和有效性还需进一步加强。

（三）培训与培养工作要进一步有机结合。按照农业部最新精神，围绕要大力培育新型职业农民，目前本市关于新型职业农民的教育培训制度、扶持政策和认定标准等还在探索研究过程中，农民培训和培育的关系也还有待进一步深化。此外，探索推进农民持证上岗，还需要方方面面的政策支持和配合。

四、下一步打算

下阶段，本市农民教育培训工作，要进一步贯彻落实好农业部、市委、市政府有关精神，紧紧围绕现代农业发展目标和新农村建设要求，深化创新培训模式，不断提高培训质量，进一步提高农民素质，大力培育新型职业农民。

（一）分层次有重点地开展农民培训工作。围绕促进现代农业发展、培养新型职业农民，分层次推进农民培训工作。除了提高其农业生产技能外，还要提高他们的经营管理知识和市场应对能力。重点加强农业标准化生产、农产品质量安全、农产品品牌创建和保护知识和技能的培训，着力提高农民的农产品安全生产意识和农业生产防病抗灾能力。

（二）积极开展新型职业农民培育试点工作。按照中央有关文件精神和农业部工作部署，抓好新型职业农民培育试点工作，指导组织浦东新区、崇明县两个区县的试点工作，构建教育培训、认定管理、政策扶持等相互衔接的制度体系，积极推进面上新型职业农民培育工作。

（三）进一步加强行业和区县培训工作的对接。进一步加强培训需求调查，引导行业和区县各有侧重地开展培训。依托区县开展普及性、区域特色性等农业生产技术的培训，鼓励和支持区县探索创新培训模式和方法。充分发挥各行业技术推广的优势，加快新品种、新技术推广培训，做好农业部农村劳动力阳光工程项目的培训。