今年，新区农民培训工作贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕上海市现代农业发展“十二五”规划提出的，到“十二五”末农业从业人员持证上岗率达到50%的工作目标，结合本区现代农业发展和新农村建设的总体要求，充分发挥各部门各行业作用，扩大培训规模，积极开展各类农村人才培训，促进科技成果转化，粮食和生鲜农产品稳定供给。通过扩大宣传范围、加强队伍建设、完善管理网络、细化过程管理、严控教学质量、提升教学条件，深入探索研究等措施，在培训规模扩大和管理难度增加的情况下，圆满完成了各项工作，提供了农村人力资源保障，促进了农业稳定发展、农民持续增收。

一、基本情况

（一）培训专业农民2514名。培训对象以从事农业主导产业且规模较大的本地农民为主，来沪多年、从业稳定的来沪农民为辅。开设西甜瓜、蔬菜、桃、梨、水稻、安全监管、农机和水产8个专业，共66个班级，培训内容为产前、产中、产后关键技术和农机驾驶与维修技术。考试合格者取得了市农委印发的新型农民证书。

（二）培训职业技能农民1326名。培训对象为从事蔬菜、瓜果等生产，具有初中以上文化程度的生产能手、科技带头人。针对性开设瓜果栽培工（初级、中级、高级）、蔬菜园艺工（初级、中级、高级）等专业，培训内容为西甜瓜、蔬菜标准化栽培技术。99%以上学员鉴定合格并取得市人保局印发的职业资格证书。

（三）培训合作社管理人员116名。培训对象为农民专业合作社理事长或生产销售骨干。培训内容为相关法律法规、行业发展趋势、农产品认证、农产品包装、合作社信息化建设和营销队伍建立等。考试合格者取得了市农委印发的新型农民证书。

（四）培训村干部136名。培训对象为区村级农业干部，培训内容围绕市、区涉农相关政策，浦东现代农业示范区建设目标要求、食用农产品安全监管，农业“四新”技术等。考试合格者取得了市农委印发的新型农民证书。

（五）培训“引导性”农民1.8万人次。培训对象为本地农民和来沪务农人员。专业包括种植业、养殖业、农机、信息等，内容包括植保、防疫、农产品质量安全、“四新”技术，以普及农业生产关键技术为主。

（六）培训新生代青年农民71名。培训对象为合作社管理人员、村农业干部和镇农口非农专业毕业的年龄45岁以下的人员。培训内容包括市、区涉农政策、现代农业发展趋势、食用农产品安全、农业创业理念、农业“四新”技术等。考试合格者取得了市农委印发的新型农民证书。

（七）培训教学管理人员和教师121名。培训对象为：一是区镇农民培训教学管理人员30名，内容为农培发展形势、组织管理方法等；二是培训骨干教师91名，培训内容包括行业技术动态、农民教育的特点和方式方法、农培管理要求等。

（八）农资经营人员培训84名。培训对象为农资经销人员。内容为农药、化肥等基本知识，水稻、西甜瓜、蔬菜等农作物病虫害识别与防治技术等。考试合格者取得了市农委印发的新型农民证书。

（九）培训农业科技人员703名。培训对象为全区农业科技人员。内容包括农业发展趋势、农业相关政策、农业“四新”技术、农业推广能力、创新知识、知识产权等。

（十）全面开展素质教育。在全区24个镇各挑选1个村开展素质教育，依靠镇成人学校、镇农业技术推广站和村委会教学干部，加强对全村农民的素质教育，通过开展多种形式的培训、举办丰富多彩的活动、发放宣传资料等，转变和提升他们爱科学、讲科学、用科学的观念和能力。

（十一）建立农民培训田间教室和实训基地14个。选择农业产业相对集中，农业从业人员相对较多且交通方便、有能容纳50—60人授课教室，同时周边有实训条件的村或合作社，进行基本教学设施设备的投入，建立了农民培训田间教室12个；选择条件比较好的合作社，进行基本实训设施设备的投入，建立了实训基地2个。

（十二）编写农民培训教材和病虫识别图谱7本。一是根据今年培训专业设置的调整和广大农民学员的需求，编写水稻、翠冠梨、葡萄生产实用手册3本；编写水稻、青扁豆、翠冠梨病虫害识别图谱手册3本；二是为了加强“农民家园农民管”知识的宣传，编印了素质教育读本1本。

（十三）开展农民远程教育。组织全区各远程教育收看点，收看中央农广校、上海市农广校远程教育系列节目，内容包括农业生产技术、健康、环境卫生、育婴、子女教育等。全年有3000多人次收看了不同类型的远程教育节目。

（十四）其他项目。结合现代农业示范区建设，建立农家书屋1个，配备了丰富的书籍、光盘和报刊杂志。在市农委社发处的协调下，根据市农委种植业办要求，举办田间学校培训班1个，培训学员30名；根据市农委农机办要求，培训拖拉机驾驶员130名。

2012年的农民培训呈现如下主要特点：一是工作目标明确。培训计划围绕“十二五”末农业从业人员持证上岗率达50%”的工作目标。培训以示范合作社、特色农产品基地、粮食丰产方示范基地、标准化蔬菜生产基地为重点，把合作社管理人员、村农业干部、规模种养户等的培训作为农民培训的重要任务。培训层次丰富，类型多样，培训项目设置与“三农”发展要求、与学员需要紧密结合。 二是工作总量增大。主要是专业农民培训任务增加。专业农民培训2514名，比去年增加84.58%。增加任务原因是现代农业发展的需要和培训纵深发展的需要。三是符合农业从业人员持证上岗的需要。政府逐步探索农业行业持证上岗，今后农民必须具备新型农民证书、职业技能培训证书、农业相关学历教育证书等政府认可的相关农业证书，才能优先享受到系列支农惠农政策。三是管理难度增加。持证率目标提出，对专业农民培训招生、管理、考试、宣传提出了更高要求。考试内容要与农民认知、培训大纲、实际生产情况相结合，考试方式要尽可能多样化。考试时间紧张，不到一个月时间内66个班级要完成考试。由于面广量大、信息丰富，进度统计、培训照片和讲义等信息收集难度较大，管理人员承受了较大压力。另外，由于社会发展规划调整、农村土地流转、农业组织化发展等因素，农业从业人员结构和总量不断发生变化，农民专业合作社的快速发展和面临的形势不断发生变化。来沪务农人员增多，要求培训工作者逐步重视这一群体，但因其从业不稳定，对其管理提出新挑战。

三、主要做法

（一）组织体系健全，沟通协调到位

管理网络完善，队伍稳定健全，推进制度严格执行。每月召开一次推进会，交流和部署工作。相比往年，书面材料进一步细化，对下阶段的工作布置更加明确。推进会备忘材料文字全年达到近5万字。通过推进会落实各项制度，协调解决存在的困难，创新和拓展工作思路，提升管理工作队伍的业务能力。推进会不但及时解决了存在问题，有力推进了阶段工作，而且在队伍建设上起到了积极作用，统一了思想，明确了目标，工作队伍的战斗力和凝聚力得到了增强。各单位之间交流共进、取长补短，充分发挥了推进会这一交流平台的作用。

（二）加强条件建设，提升服务能力

在资金和人员保障方面，各级政府部门高度重视，各实施单位领导继续大力支持，整体配套资金增加，工作参与人员数量增多。在培训条件建设方面，推进场地建设，培训需求较大的镇基本建设了至少一个田间教室。推进教材编写，新编教材满足了专业设置调整的需要。更加简明易懂的教材正在筹划之中，拟以图片、流程图或者漫画的形式，直观展示农业生产技术操作要点。在教师队伍建设方面，认真开展教学能手评比、公开课评比、教案与课件评比，以老带新、教研活动，职业技能培训等活动，提升教学能力。

（三）积极探索研究，拓展培训思路

紧紧抓住“农业科技促进年”契机，努力探寻培训思路。一是重新修改培训考核制度，分专业单位、镇农技站二个层次分类考核。考核制度对培训管理全过程进行细化、量化，力争公平、公正。设置加分项——探索创新，鼓励项目实施单位积极开展课题研究，创新培训方式，探索教学管理新模式。对在培训实践中涌现的具有面上推广价值的典型做法、管理特色以及广受学员欢迎的培训项目或专业，实施专项奖励。二是和农业高等院校合作。与上海交大开展“科技支农培根计划”，探索师资的多样化，交大师生前来为农民普及安全生产知识，受到农民欢迎；与上海农林学院共商如何实现资源共享，农林学院领导和教师前来开展培训需求调研、听课和教研等系列活动，带来了新的培训思路。三是课题研究、研讨会工作常态化。今年开展了农民素质教育、教师信息素养等课题研究，开展了培训单位负责人、培训专管员、教师、农民等各类座谈会，集中智慧、寻求突破。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围

通过多种途径宣传农民培训政策，宣传务农人员持证率目标。推进小组多次前往各实施单位作专题宣传。农校全面参与专业农民“第一堂课”和“最后一堂课”，使宣传工作更加准确、到位。设计制作《浦东新区农民培训工作宣传海报》，张贴到镇农技站、村委会、村民小组、农民专业合作社等场所，共计4000多份，提高了农培政策和招生要求的知晓度。为进一步扩大宣传范围，年末印制2万份《浦东新区农民培训告知书》，发放到具有一定种养规模、具有培训需求的农户。每月发放工作简报，通报进度、汇报工作。各单位在《浦东农网》、《上海农村远程教育网》等媒体发布农培信息120余条。

（五）围绕网上平台，严控教学质量

专人负责进度统计和网上平台建设工作。围绕网上教学平台建设，切实推进“实际、实用、实效”培训。开班前，以班级为单位，录入培训计划、学员名单组建班级。开班后，及时将上课时间、地点、教师、内容、出勤情况、现场照片、讲义上传网上教学平台。考试结束后，将成绩、证书编号录入。共计完成72个班级、每个班级录入13次培训信息，完成记录了每个学员培训和考试情况，实现了证书信息网上查询。上网信息全面，且完成质量高，在全市率先完成教学信息上网工作。通过网上平台的常抓不懈，督促了各类培训按照计划开展，组织管理工作按照规范要求落实。

（六）开展全面督导，细化过程管理

对培训全过程实行抽查听课制度。各单位对培训进行预报，推进小组随机安排听课。听课范围覆盖到每个项目、每个专业、每个镇、每位讲课老师。听课教师对培训班的教学计划执行、教师讲课能力、组织管理工作进行全面记录和评价，对存在的问题及时指出，并提出整改意见。对考试全过程实行抽查巡考制度。把考试作为检验培训成果的重要手段来看待，严格要求各单位提前上报考务安排表，安排教师全面巡考。巡考班级达到60%以上，对考试是否按照规范要求实施进行了记录，对存在的问题进行了及时纠正。

（七）做到八个结合，提升培训效果

在项目设置上，专业农户系统培训和普通农户普及培训相结合，散户培训与合作社培训相结合。班级遍及全区主要产业区域，对农业主导产业技术进行提升，对生产关键技术进行普及。在培训方式上，理论面授与实训指导相结合，集中培训与个别指导相结合。在面授课后立即开展实训指导，巩固技术要领，深化理论掌握。集中培训结束后，教师通过入户指导、回访等方式，帮助学员掌握知识、提升技能。在教师选择上，区级教师与镇级教师相结合，专业人才与土专家相结合。区级教师偏重理论讲解，镇级教师偏重实训指导。专业人才就新技术进行推广，土专家就农时生产答疑解惑。在教材选用上，文字教材与图谱教材相结合，详细教材与明白纸相结合，做到形象生动、通俗易懂、即学即用、不断巩固。

（八）重视考试管理，确保发证质量

今年分专家组、管理人员两个层次召开专题会议商讨考试工作。经过反复商讨和修改，确定了符合本区农民认知水平、难易程度适中的考试方案，制定了符合农民培训管理要求、与原有管理工作高度融合的考试制度，实现了试卷的规范化、标准化，考试方式的多样化、灵活化，考试管理的统一化、制度化。在考试当天，还进行了培训总结、典型交流、问卷调查、补贴发放等“最后一堂课”工作。通过加强宣传、试运作、全程巡考等措施，确保了各项工作的有序开展和考试的圆满完成，首次出考率达到98%以上，缺考人员一周内组织补考，合格率达到100%。

四、培训成效

（一）农民对培训的受欢迎程度不断加强

培训内容突出品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调、农民一点通应用、农产品市场营销等知识和技能，加快了农业科技成果的转化和应用。突出产前、产中、产后等关键季节、关键技术的培训，加快了农业科技推广。在每个班级开设“农民一点通”、“惠农通”等理论和实训课程，促进了信息技术在农业生产、经营、管理和服务中的应用，推进了农业农村信息化。开设市场营销专题，培养了农民市场意识和理念，为农民主动走向市场、有效地融入市场作了引导。培训管理人员和农民对于信息化、市场营销课程的开设反响积极。对内容设置的满意率达到98.6%。

（二）促进了农业增效、农民增收

从专业农民项目各专业培训数量比例看，蔬菜、安全监管、水稻这三个专业人数占到63.72%，从职业技能培训各专业比例看，蔬菜园艺工培训占75%。对于西甜瓜、果树、水产等本区优势产业，主要是根据产业发展规划进行班级组建。配合养殖业整治工作，取消养殖业专业农民培训，开设了关键技术的引导性培训。农民参训后，能主动运用科学技能、调整品种、扩大规模，收入增加，信心增强。通过安全生产和农药残留检测知识的广泛培训，农民对于安全生产的意识得到增强，主动要求检测、配合检测，培训学员送检的农产品农残检测合格率达到100%。通过农机驾驶、维修、安全宣传培训，为区“三夏”、“三秋”抢种抢收提供了安全保障。

（三）发挥了典型学员的辐射作用

在学员中，运用科技致富的典型不胜枚举。更难能可贵的是，这些学员还能把自己所学的知识传授给亲朋好友、左邻右舍，发挥了优秀学员的传、帮、带作用，使农民培训项目的效益得到扩大。书院镇水蜜桃专业农民崔琴芳通过培训提高了技术应用能力，根据去年秋天连续干旱、虫害导致水蜜桃提早落叶和今春出现暗霜等情况，采用只喷石硫合剂、停止喷雾农药类激素的办法，收到了意想不到的效果，别人家的水蜜桃减产20％左右，而她种植的40多亩水蜜桃都挂果均匀。技术精良的她经常对周边桃农进行现场指导，使大家技术得到提高的同时，还树立了品牌意识。老港东河村蔬菜专业农民陈秀芳种植的3亩马兰头，亩产值达9000多元，比去年增加了10%以上，成为培训班学员中成绩较为突出的一位。即使自己非常忙，但是只要遇到来求助和咨询的村民，她都会放下手中的活，及时帮忙解决别人的问题。

（四）农村实用人才队伍能力提升

合作社人员、村农业干部和新生代农民，是农业产业发展在农村的主导力量，他们对于现代农业发展将起到承上启下的作用。通过合作社管理人员培训，提升了农民专业合作社管理人员的整体素质，提高了农产品质量和市场竞争力，推动了浦东新区农产品品牌建设，促进了合作社的规范管理和提升发展。通过村农业干部培训，提高了村级农业干部政策素养和业务水平，使他们更好地服务于“三农”。通过新生代农民培训，提高了农村青年对农业创业和服务农业的信心，引导他们投身农业，为浦东现代农业可持续发展提供后续力量。各类农村实用人才培训班，不仅提供了学习进修的机会，而且提供了良好的交流探讨平台，学员之间的相互交流、学员与授课教师的交流，传递了丰富的信息。

五、存在问题

（一）务农人员老龄化

超过培训年龄要求的农民对培训积极性较高，但受限于年龄要求而不能参训。在参加培训的人员中，年龄普遍偏大，文化层次较低，不易于接受农业科技和新理念。培训投入得到的回报效率受到限制。

（二）部分农民还不能正确认识到发证的意义

农业从业人员持证上岗制度是现代农业发展的必然要求和趋势。虽然经过大量宣传，但是农民更看重“看得见、摸得着”的事物，认为证书配套政策具有不确定性，因而轻视培训和证书的作用。

（三）培训条件需要进一步改善

从场地来看，本区农业产业区域广阔，培训需求量大，村委会基础设施条件参差不齐。需要进一步加强田间教室和实训基地的建设，为农民就近培训提供方便。从教材来看，需要更加简明扼要、直观形象，对编写的方式方法提出了更高的要求。

（四）实训设施设备准备不足

实训指导是培训的重要形式，是提高培训效果的关键手段，但是受限于场地和材料条件，个别班主任和教师准备工作不充分，使部分实训课没能落实到位。

（五）学员水平参差不齐

培训班级组建时很难有效把握学员层次的差异。培训过程发现有的学员技能水平较高，教师针对面上的讲课满足不了其需求，但也存在学员听不懂的情况，如何有效地分层次培训依然是挑战。

六、2013年工作思路

（一）结合形势设置项目

培训项目设置紧紧围绕农业产业发展需要和持证率目标。适当减少引导性培训，增加专业农民、职业技能农民等骨干农民培训。扩大证书覆盖率，提高技能掌握层次，使农民的整体技能水平有质的提升。

（二）积极探索职业农民培育

准确把握职业农民内涵，以主导产业生产经营大户、农业生产发展带头人为培育对象。把职业农民培育示范区工作作为战略工程来抓，积极寻求多方合作，探索包括职业农民培养模式、认定管理、扶持政策等内容的管理体制。认真开展相关课题研究，努力拓展工作思路。

（三）加强培训能力建设

按照农业部“教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地”工作要求，加强农民培训田间教室和实训基地建设。教材编写工作要取得新突破，更具可操作性、实用性、直观性。加强教师队伍建设，严格挑选教师，充分发挥实践经验丰富的老专家的作用，多途径培养教师，在教学方法、专业技能、多媒体应用能力等方面持续提升。

（四）严格把握“三个关”

一是严把学员入口关。完善学员信息数据库，全面掌握农业从业人员结构变化。加强宣传，给确实具有培训需求且符合培训条件的农民提供培训机会。加强管理，杜绝同年内参加1个以上培训项目或不同年份间参加同一专业培训项目的重复培训。公示学员信息，接受广泛监督。二是严把培训质量关。坚持抓好月报制度，网上信息管理力求完善。保证课时充足，扎实抓好实训指导。创新教学方式，多采用互动式、参与式教学。加强学员培训情况抽查，继续实行听课制度。完善过程考核评价方案，确保考核评价更加科学合理。三是严把学员出口关。总结2012年考试工作，完善2013年考试方案。考试时间安排更加灵活，监管工作全面、到位。充分发挥考试对培训质量的检测和把关作用。确保学员通过培训，具备培训证书所要求具备的能力，维护证书的权威性。