各涉农区农业农村委、各有关区国资委：

  为落实中央和本市工作部署，现印发《关于深化农村集体“三资”管理突出问题整治的实施方案》，请认真贯彻执行。

  上海市农业农村委员会

  2026年3月25日

  （联系人及电话：丁学芳 23117101；王晓梅 52196997）

  关于深化农村集体“三资”管理突出问题整治的实施方案

  按照《农业农村部办公厅关于印发<深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案>的通知》（农办政改〔2026〕3号）要求，为切实规范农村集体“三资”管理，拟在全市范围内开展深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作，特制定本方案。

  一、工作任务

  （一）加大问题整治力度

  1. 持续深化整治突出问题。持续聚焦集体经济组织违规签订经济合同、违规出借集体资金、违规举债以及集体财务、工程项目、劳务用工管理不规范等突出问题，以钉钉子精神狠抓排查整治，建立问题清单，动态管理、对账销号。重点关注经营性物业资产、集体建设用地设施农用地、鱼塘等高潜在经济价值较高的合同，排查租金明显低于市场行情、签订程序不规范等问题。各涉农区梳理信访量大、问题整改进度慢的村，由区级进行提级督导。对历史遗留的、久拖不决的问题，进行起底式排查整治，具备条件的一次性解决到位；对暂时难以解决的要制定化解方案，积极创造条件进行化解，确保解决质量。对已完成整改的问题，按照市级随机抽取5%、区级随机抽取20%、乡镇（街道）随机抽取50%的比例开展“回头看”，严肃惩治敷衍整改、形式整改、虚假整改等问题。

  2. 整治集体经济收入核算弄虚作假问题。运用上海农村集体资产经营管理监督平台（以下简称“市级监管平台”）开展纵向数据比对，结合专项审计，深入排查因会计科目使用错误、虚构经济活动等造成集体经济收入不实问题，严肃惩治集体经济收入“注水”“过账”等弄虚作假行为；全面排查集体经济组织漏记、少记经营性收入问题，进一步规范财务管理和会计核算。重点关注集体经济组织资金存放、借贷产生的利息收入是否全额入账、及时上缴，着重排查利息收入异常偏低、长期挂账未缴、截留挪用或隐匿转移等问题，确保利息收入应收尽收、应缴尽缴；着重排查发包收入不入账、少记漏记、虚假列支等问题，推动发包收入全流程透明管理，确保集体经济收入真实完整。市级选取100家农村集体经济组织开展审计，区级要明确工作标准，指导乡镇结合农村集体经济组织负责人任期和离任经济责任审计，同步开展相关问题的排查。

  3. 整治帮扶项目资产确权移交到村未落地问题。严格按照农村集体资产年度清查工作要求，对中央衔接推进乡村振兴补助资金确权到集体经济组织的项目资产，规范完成权属确认、价值评估，在账实相符的基础上规范移交，并按要求录入全国监管平台。除嘉定区、宝山区以外的其他7个涉农区，要全面核查全国监管平台录入数据，重点排查误录、重录、少录资产等问题。

  4. 整治农村集体产权流转未按要求公开交易问题。着重排查无证物业资产租赁私下交易问题；排查进场交易规范性问题，重点关注合同签订时间早于进场交易流程结束前问题；排查重点项目未按照要求开展公开竞价交易问题。要运用市级监管平台“合同管理”“交易管理”模块功能，利用大数据比对，精准识别未进场交易、时序违规、竞价缺位等问题，推动农村集体产权流转全程公开、规范有序、阳光运行。

  （二）推动重点任务落实落地

  1. 压实监管责任、建强专业工作队伍。围绕健全机制、建强队伍、依法监管、用好平台等四个方面，抓紧建立区级责任清单，在党委、政府领导下开展工作。推动乡镇落实履职事项清单，细化具体工作内容，切实履行“三资”监管一线责任。落实农村集体经济组织法要求，督促乡镇配备与集体资产监督管理工作相适应的专业人员，定岗定责、专人专岗。稳妥有序开展集体经济组织换届工作，选优配强集体经济组织负责人。

  2. 发挥重点村攻坚整治带动作用。选取集体资产量大、经济活动活跃、矛盾纠纷多的重点村深化攻坚整治，以局部突击有效带动工作全局，推动集体资产管理运营的各项规范要求落到实处。市级对区级选定的重点村进行全覆盖调研，着重摸排农村集体经济组织资金管理、资产管理、资源管理、组织建设等四类制度是否健全；民主决策、资产经营、财务管理、内部监督等内部运行是否规范；资产底数、产权关系、使用状况、价值权益等资产情况是否清楚。

  3. 形成贯通协同监管合力。充分对接对村巡察工作，提升监管效能。结合村（社区）“两委”换届、集体经济组织换届选举及后续履职全过程，严格落实村干部一届任期内定期审计全覆盖要求，区级要对审计发现的各类问题全面梳理汇总，实行台账式管理、销号式整改。加强与纪检监察机关的协同联动、信息共享、工作衔接，坚持主动排查、精准发现、及时移交问题线索，严格执行线索移送标准和程序，提升问题线索移送的规范性、精准度，推动严查严办违纪违法问题形成有力震慑。

  4. 强化平台数据赋能。全面运用上海农村集体资产经营管理监管平台各模块功能，指导集体经济组织在平台上规范开展会计记账。各涉农区、中心城区有关街镇利用业务平台事前预审、财务管理、资产管理、合同管理、预警监督等模块数据，对农村集体经济组织进行在线监测，发现问题及时报告、及时推送至纪检监察机关。

  5. 加强廉洁履职教育。制订年度培训计划，开展多形式、多层次专题培训。培训内容聚焦《农村集体经济组织法》、集体经济组织财务制度、会计制度及集体资产监管相关政策规定；培训覆盖层面实现市级对区级管理人员、区级对换届后新任集体经济组织负责人全覆盖。汇编农村集体“三资”管理法律法规及政策文件，督促集体经济组织理事会、监事会成员及主要经营管理人员加强自主学习，提升依法依规履职意识和能力。

  6. 盘活用好集体资产资源。锚定盘活农村集体“三资”、促进新型农村集体经济发展壮大的目标，指导农村集体经济组织全面盘查闲置集体资产资源，制定盘活利用方案，通过自主经营、出租入股、合作经营等方式，盘活闲置厂房、仓储设施等经营性资产，综合利用闲置教育、文化等公益性资产，有效增加集体收入。

  二、时间安排

  （一）工作部署阶段（3月底前）

  结合实际，召开整治工作部署会，传达学习关于“三资”管理工作的相关政策文件和工作要求，解读整治方案，明确工作目标、阶段任务和工作纪律，确保相关人员全面掌握工作要求。

  （二）集中攻坚阶段（4月1日至10月30日）

  同步推动问题排查整治和重点任务落地落实。6月份前全面建立问题台账，动态管理、对账销号，10月底前完成问题整改和重点任务。在此期间，形成一批通过整治实现由“乱”到“治”的村级典型案例；培育一批“懂法、守法、用法”的村级“三资”管理宣讲员；发现一批“职能完善、力量充实、能管善管、群众满意”的乡镇集体“三资”监管机构队伍；深挖负面典型案例开展警示教育，剖析问题深层次根源。

  （三）总结提高阶段（11月1日至11月30日）

  健全问题排查、整改、反馈、巩固的闭环管理机制，针对整治工作中发现的薄弱环节，市区两级要全面评估，进一步完善农村集体“三资”管理制度体系。11月全面总结专项整治工作情况。

  三、工作要求

  （一）压实主体责任。充分认识整治行动的重要意义，切实履行主体责任，采取超常规措施，坚持先易后难，压茬推进，确保整治行动取得明显成效。工作中要多听取群众意见，回应群众关切，坚决杜绝形式主义、官僚主义，不搞简单粗暴和运动式“一刀切”的做法。

  （二）加强工作协同。市农业农村委邀请纪委监委条线派员参加，通过实地调研等方式，对行动缓慢、推动不力的区、街镇进行提醒、督促。区级要加强加强与纪检监察、组织、审计等部门的沟通协作，健全完善联合检查、专题会商、信息共享等工作机制，靠前协调、主动作为，着力打通工作堵点难点。

  （三）化解信访问题。将集体“三资”管理突出问题整治与民生领域信访问题集中整治相结合，区级要加强与信访部门的沟通协作，全面排查2025年以来群众仍在信访的农村集体“三资”管理事项，建立台账，多元化解，实现初步信访事项一次性化解率提升、重复信访量明显下降。涉及面广、情况复杂的案件，实行区级包案、督办，解决重点难点问题。

  （四）加强工作调度。各区要紧盯关键时间节点，加强整治工作进展情况调度，对工作推进迟缓、整治成效不佳的单位及时约谈通报，推动工作提速、提质、提效。每月10日前，将截止上月底的台账数据报市工作专班。