各区农业农村委、财政局，市有关单位：

  为维护农户和蔬菜生产经营组织的生产积极性，动态完善“菜篮子”金融服务政策措施，促进我市绿叶菜的均衡生产和均衡供应，市农业农村委、市财政局制定了《上海市绿叶菜成本价格指数保险实施方案（2025-2029年）》。现印发给你们，请认真执行。

  上海市农业农村委员会        上海市财政局

  2024年12月30日

  上海市绿叶菜成本价格指数保险实施方案

  （2025-2029年）

  为贯彻落实国务院办公厅《“菜篮子”市长负责制考核办法》（国办发〔2017〕1号）和财政部《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号），通过制度创新引入保险机制，动态完善“菜篮子”金融服务政策措施，推进蔬菜产业继续向组织化、规模化、集约化方向发展，促进我市绿叶菜的均衡生产和均衡供应，制定2025-2029年绿叶菜成本价格指数保险实施方案。

  一、保险标的

  保险标的为9个本市地产主要绿叶菜品种：青菜、鸡毛菜、杭白菜、生菜、米苋、芹菜、菠菜、蕹菜、卷心菜，均为全年承保。

  二、保费补贴对象

  保费补贴对象为种植上述9种绿叶菜，并在上海数字农业（蔬菜）生产管理系统投保绿叶菜成本价格指数保险的农户、蔬菜生产经营组织。蔬菜生产经营组织指农民专业合作社、农业企业以及其他蔬菜生产经营组织。

  三、保险面积和保险期间

  投保按实际种植面积分时段进行，其中青菜保险面积不少于40%，鸡毛菜、杭白菜、生菜、米苋、芹菜、菠菜、蕹菜和卷心菜等其他8个品种保险面积不细分，合计不高于60%。2025年全市计划保险面积18万亩次（详见附件1），2026-2029年保险面积由市农业农村委根据市场需求和各区绿叶菜实际生产情况另行发文。

  投保期间为2025年1月1日至2029年12月31日。各品种的保险期间按实际采收期约定，其中鸡毛菜为10天，其他8个品种为15天。2029年末的保险期间如跨至2030年，保险金额根据各品种保险起期所在的2029年保险金额确定。

  四、保险金额和保险指导费率

  保险金额根据各品种每亩次保险产量（即亩均产量）及亩均生产成本测算。每亩次保险产量及亩均生产成本由市农业农村委会同各区农业农村委组织测算和确定，9个品种保险指导费率均为10%。2025-2029年保险产量、生产成本、保险金额和保险指导费率见附件2。

  五、保费补贴标准

  依据《上海市市级财政农业保险保费补贴管理办法》（沪财发〔2024〕11号）第八条，实行两类差别化补贴。投保农户、蔬菜生产经营组织自缴保费比例为：青菜10%，其他8个品种20%；市级财政保费补贴比例为：青菜50%，其他8个品种45%；区级财政保费补贴比例为：青菜40%，其他8个品种35%。

  六、理赔方法

  依据市发展改革委网站相关9个品种的价格数据确定基础理赔标准，在此基础上附加绿叶菜综合成本指数作为实际理赔标准。年度绿叶菜综合成本指数依据《绿叶菜综合成本指数动态调整量化机制（试行）》（详见附件3）确定，2025年与2024年一致，为7%；2026-2029年由市农业农村委确定后另行发布。

  若在保险期间市场平均零售价低于保单约定价，则按其跌幅同比例进行相应赔付；高于保单约定价，则不发生赔付。

  赔偿金额＝保险金额×［保单约定价-保险期间市场平均零售价］/［保单约定价］×保险亩数

  保单约定价=［保险三年前同期市场价格×（1+r1）×（1+r2）×（1+r3）+保险两年前同期市场价格×（1+r2）×（1+r3）+保险一年前同期市场价格×（1+r3）］/3×（1+绿叶菜综合成本指数）

  注：保单约定价是指考虑前两年及当年蔬菜消费价格指数和当年绿叶菜综合成本指数因素后，投保前三年实际价格平均值。r1、r2、r3由国家统计局上海调查总队公布的数据确定，其中r1指投保两年前各月蔬菜消费价格指数，r2指投保一年前各月蔬菜消费价格指数，r3指投保当年各月蔬菜消费价格指数。如保险期间跨月，理赔时各品种保单约定价根据其保险起期所在月份对应的蔬菜消费价格指数计算。

  七、工作要求

  （一）落实投保计划

  各区、相关单位应按照“均衡种植、均衡投保、均衡上市”原则，指导农业保险机构尽早落实本方案各时段的播种和投保计划，明确投保对象、投保品种、投保面积、种植茬口，及时分解到相关乡镇和基地，坚持夏淡和冬淡投保优先、规模化投保主体优先、绿叶菜生产核心基地优先。在有效保障市场供应的前提下，要确保本区、本单位每月投保面积不低于月度计划面积的80%、不超过月度计划面积的120%；应对重大灾害的紧急抢种，投保面积可适当突破月度计划比例限制；年度计划面积有缺额的区，每年10月经书面申请和批准，可从有余额的区调剂。青菜、其他8个品种全年投保面积均不低于本类年度计划面积的80%，合计不超过年度计划总面积；如超过年度计划总面积，市级财政不予补贴。

  （二）细化工作流程

  督促农业保险机构贯彻“五公开、三到户”政策，坚持做到见菜承保、据实承保、上市理赔，简化理赔程序，提高理赔效率和透明度，严禁出具不实保单。要借助线上投保、电子保单、手机应用程序等信息化手段，做到从承保到理赔各个环节的公正公开；准确、完整、便捷地将投保和理赔信息告知投保对象，及时在官方网站和官方微信更新，查询时限不少于5年；在保单上注明约定投保品种上市日期，切实做到按时段、按计划均衡投保。

  （三）严格核查监管

  督促农业保险机构履行主体责任，加强建章立制，认真预防、严肃查处窜谋骗保等行为，查处情况及时向市农业农村委、市财政局通报；定期汇总承保信息，每季度分别向市、区农业农村委和财政局完整提供电子版表格。区农业农村委、区财政局要履行属地责任，加强对投保面积、投保品种和保费补贴的抽查核实；对虚报投保面积、套取财政补贴等违规问题一经核实，取消相关农户、蔬菜生产经营组织当年及下年度的生产补贴资格、农业保险投保资格。市农业农村委设立举报电话23113063，各区也要建立举报查处机制。

  （四）加强政策宣传

  财政部门、农业农村部门、农业保险机构要认真开展政策解读。各区按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，加强部门协调，加大政策宣传力度，提高农户和相关合作社、企业的政策知晓度，共同推进绿叶菜成本价格指数保险工作。

  （五）鼓励探索创新

  各区可从实际出发，对区内尚未纳入本方案的蔬菜品种另行制定方案，扩大保障范围，促进农业发展，稳定农民收入。

  八、实施日期和有效期

  本方案自2025年1月1日起实施，有效期至2029年12月31日，由市农业农村委会同市财政局负责解释。投保期间、有效期与《上海市绿叶菜成本价格指数保险实施方案（2022-2024年）》重叠的，执行本方案。

  附件：1. 2025年绿叶菜成本价格指数保险面积计划表

     2.2025-2029年绿叶菜成本价格指数保险金额、保险指导费率

     3.绿叶菜综合成本指数动态调整量化机制（试行）