韩一帆等委员：

  你们提出的“关于上海市现代农业率先实施减少农药及抗生素施用的提案”收悉，经商市科委、市生态环境局、市财政局、市水务局研究，现将办理情况答复如下：

  提案紧扣上海都市现代农业高质量发展主线，针对农药与抗生素不合理施用带来的多重挑战，提出了强化科技创新、构建示范体系、健全政策支持等系统性建议，对推动我市农业绿色低碳转型具有重要指导意义。“十四五”期间，上海市坚决贯彻落实市委、市政府关于实施乡村振兴战略和农业绿色发展的决策部署，高度重视减药减抗工作，通过推进减药增效、抗病抗逆品种选育、农业科技创新等工作，多措并举开展减药减抗并取得了一定成效。下一步，我们将认真吸纳你们的宝贵建议，持续完善政策措施，狠抓工作落实，全力推动上海都市现代农业高质量发展。

  一、主要工作

  （一）推进种植业农药减量增效

  根据农业农村部《“十四五”全国种植业发展规划》《到2025年化学农药减量化行动方案》要求，“十四五”持续推进农药减量增效。统筹推进绿色防控和统防统治，制定主要农作物病虫害绿色防控技术方案，分区开展培训和指导，主要农作物统防统治覆盖率从65%提升到75%，加大农业防治、生态调控、生物防治等非化学防控措施推广力度，全市水稻绿色防控覆盖率从61.74%提升到69%。印发《上海市蔬菜绿色生产技术方案》，遴选部级蔬菜绿色高产高效行动项目推进县，开展绿色防控、土壤连作障碍治理、增施生物有机肥及土壤修复菌剂，集成推广水肥一体化等绿色高产高效产品和配套技术。2025年全市在蔬菜生产基地实施绿色防控示范应用10.86万亩、水肥一体化5.53万亩、土壤保育4.73万亩。全市高标准示范绿色防控集成技术约45万亩次，辐射带动140多万亩次。绿色防控示范区化学农药使用量相比常规防治区显著减：水稻减少10%左右、经济作物平均减量15%。

  （二）推动养殖业抗菌药减量增效

  全面落实农业农村部《全国兽用抗菌药使用减量化行动方案（2021—2025年）》部署，经过五年努力，累计有3批次共118家养殖场先后通过验收，覆盖生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉羊等主要畜禽养殖品类，顺利完成农业农村部减量化任务目标，地产畜禽产品安全和生态环境安全保障能力显著提升。组织各区在水产养殖基地、农资经营场所、村民宣传栏和乡镇监管站等点位发放张贴《水产养殖用药明白纸》《“六条鱼+牛蛙”药残突出问题攻坚治理明白纸》《经常检出问题药物清单》等宣传资料。科学指导水产养殖单位合理控制养殖密度，引导养殖户加大对水产养殖的水质调控与病害预防，减少用药。

  （三）持续开展农产品质量安全监测

  坚持全市监测“一盘棋”，与市市场监管局联合印发年度监测方案，加强种养殖源头管控，覆盖重点时段、重点环节和重点品种，全市地产农产品定量抽检达2批次/千人，总体合格率保持在99%以上。建立“风险研判—风险评估—风险舆情预警”工作机制，联合市食药安办、市卫生健康委等部门开展风险会商，组织行业处室开展风险研判，查找风险隐患。围绕潜在危害开展风险评估研究，提出风险防控措施建议。

  （四）加强抗病抗逆品种选育

  修订上海市水稻、玉米品种审定标准，引导育种单位兼顾高产、优质、高抗与特色化。组织实施我市种质资源普查行动，初步建成国家、市、区三级种质资源分类保护体系，保存各类资源20多万份。“十四五”以来，8个品种被农业农村部列为主导和优良品种。各类种业科技成果获国家科技奖1项、省部级科技奖16项，水稻遗传资源研究应用成果获国家科技进步奖一等奖。节水抗旱稻、鲜食玉米新品种、“申香”“沪香”系列香菇、白色金针菇“X69”大面积推广；种公牛“冠军侯”成为我国首个跻身国际公牛排行榜百强的顶级奶牛种源。

  （五）推进无人机精准施药

  “十四五”期间，我市大力推进水稻高效植保技术与装备的示范推广，农用无人机保有量及应用面积持续增长。初步统计，2025年全市用于农业生产的无人机近900台，水稻飞防植保面积达128万亩，覆盖率81%。依托农用无人机的精准定位与断点续航等功能，有效解决了传统人工喷洒中常见的重复喷洒或漏喷问题，显著提升了施药准确性。同时，制定实施了《植保无人驾驶航空器安全作业技术要求》地方标准，严格规范作业流程，提升防治效果，降低农药污染风险。

  （六）强化科技支撑

  2024年，市政府办公厅印发《关于加快推进本市农业科技创新的实施意见》，其中在生物制造领域明确指出要聚焦农业绿色投入品领域开展技术研究，为农业绿色转型提供支撑。2025年，重点聚焦减药减抗核心技术领域开展农业科技创新研究31个，财政支持立项资金达5300万元。具体研究有：涉及新型农药研发的RNA农药制造相关技术、新一代水稻纹枯病防治生物农药创制、基于合成生物学生态替抗制剂智能创制等；涉及抗逆品种研究的甜瓜抗新德里番茄曲叶病毒的精准定向改良技术研究、基于分子育种技术精准定向改良节水抗旱稻核心亲本抗病虫能力、水稻抗旱育种芯片的应用及节水抗旱稻种质创新等；涉及精准施药和智慧养殖、种植领域的设施温室智慧灌溉系统及国产化装备替代研发与示范、植保无人机施药面污染风险及防控策略研究等。

  （七）统筹保障农业补贴资金

  近年来，我市农业补贴资金主要依托市乡村振兴专项资金统筹保障，补贴目标逐步从“保数量”向“提质量、护生态”过渡，在保护农户种养殖积极性、推动农业绿色转型、保障重要农产品稳定供给等方面取得积极成效，农业生产基础持续稳固，农民收益得到有效保障，相关工作得到农业农村部充分肯定。目前，我市农业绿色生产补贴年度规模约18亿元，对农业标准化生产、绿色食品认证、农业废弃物综合利用及化肥农药减量给予了重点保障，其中：中央资金2.5亿元、市级资金7.2亿元、区级资金8.3亿元，构建起中央统筹、市区联动、协同发力的支农资金保障格局。

  二、下一步工作

  （一）强化科技创新

  贯彻落实《关于加快推进本市农业科技创新的实施意见》，进一步剖析我市农业科技创新环节中的瓶颈问题，针对性加强减药减抗相关技术攻关布局，聚焦特色种源、农业生物制造和现代设施农业等农业科技创新“新赛道”，重点关注农业绿色投入品、抗病抗逆品种选育、精准施药与智慧养殖技术等技术研究。

  （二）推进引领带动

  贯彻落实农业农村部《关于开展“精准用药提质增效”行动深入推进农药科学安全使用工作的指导意见》等文件精神，持续遴选、打造粮食、蔬菜、经作绿色防控区，开展绿色高产高效行动，高标准推广绿色防控集成技术，推动种植业精准用药提质增效。挖掘培育一批成效突出的标杆企业，形成特色鲜明的“减抗”路径，推广地标应用，推动地标的发布实施，推进养殖业“减抗”工作向“稳得住、可持续”转变。

  （三）做好政策支撑

  进一步挖掘和统筹市级乡村振兴专项资金及绿色生产补贴政策的存量空间，调整优化绿色生产补贴政策，加大对减药减抗技术应用、生物农药与生物肥料使用、无机类酶杀菌催化剂等创新材料推广应用的支持力度，逐步实现从“补投入品”向“补绿色技术”的转变。依托现有的农业科技支持政策，继续支持减药减抗关键技术研发(如无机类酶杀菌剂、抗病品种选育、精准施药装备等)，促进提案中提及的各项技术成果落地转化。

  （四）构建监测评估体系

  持续落实“四个最严”“产出来”“管出来”等重要指示精神，进一步强化农产品质量安全全链条监管工作，着重做好农产品农药残留、抗生素等常态化监测，加强重点品种药残攻坚治理，强化农产品质量安全风险监测，加大监督执法力度，积极保障市民“舌尖上的安全”。结合河道灌溉水安全防范等工作需要，开展土壤、水体中农药残留、抗生素等常态化监测。

  衷心感谢你们对我市都市现代农业工作的关心，希望继续对相关工作给予支持。

  上海市农业农村委员会

  2026年7月3日

  联系人姓名：董帆                   联系电话：23113079

  联系地址：大沽路100号             邮政编码：200003