凌惠康等委员：

  你们提出的“关于加强农业种养殖全过程监管，深化农业面源污染防治工作”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

  一、本市农业面源污染防治工作情况

  （一）源头减量管控稳步提质。“十四五”期间，我市深入贯彻落实农业绿色发展要求，大力推进化肥农药减量化行动，通过实施粮田轮作休耕、有机肥替代化肥、测土配方施肥、缓释肥推广应用等系列措施，全面加强病虫害绿色防控与统防统治体系建设，在保障粮食蔬菜等重要农产品稳定供给的同时，全市化肥、农药使用量分别累计减量9%、18%以上；农作物病虫害绿色防控覆盖率达到69%，水稻病虫害统防统治覆盖率达到75%，位居全国前列，实现农业高质量发展与生态环境高水平保护的稳步协同推进。本年度，农业农村部相继出台精准用药、精准肥水利用等系列指导文件，为我市细化农业投入品使用标准、推进施肥用药科学化精准化管理提供了坚实的政策依据和技术支撑。

  （二）河湖养护监管体系持续完善。为从源头遏制河道养护污染问题，筑牢农业灌溉水水质安全防线，2021年起我市先后印发河湖养护除草剂禁用、河道维修养护技术规程、农业灌溉水水质保障等系列专项文件，明确禁止河湖养护作业使用除草剂，细化源头防控、日常巡查、监测预警、应急处置、责任追究全流程工作要求。目前，各涉农区已将河道生态养护规范纳入养护招标条款及合同约定，对违规使用除草剂行为实行违约追责管理。市水务局依托河长制常态化通报机制，通过月度通报、官方平台曝光、责任追偿等方式，强化河湖养护违规行为监管震慑。但从实际治理成效来看，每年3—5月仍是河道灌溉水污染高发期，多地仍存在河道养护违规施用除草剂现象，尤其是甲嘧磺隆这类耕地禁用、降解缓慢、残留期长的药剂，多次在河道水体中检出，微量残留即可对蔬菜种植生产造成不良影响，且相关问题多以民事调解赔付处置，司法溯源、从严问责的典型案例较少，河道养护深层次违规隐患尚未彻底根除。

  （三）监测评估体系初步建成。在市生态环境局和市农业农村委的支持下，市环科院立足上海平原河网地域特点，创新构建月尺度入河系数、流量加权平均浓度、沿程负荷削减率、污染物净入河系数等本地化评价指标，研发水体污染物负荷通量计算、面源污染风险评估数智化工具，为污染治理科学研判、精准施策提供技术支撑。2025年，我市全面建成市、区两级“4+9”农业面源污染监测评估网络，实现市级全自动采样监测、9个涉农区全覆盖监测的工作格局。“十四五”期间，我市先后出台多项专项政策文件与技术指南，形成适配本地的污染监测、风险评估、综合治理技术体系，全面规范各涉农区监测点位建设与风险排查工作。今年2月，市生态环境局联合市农业农村委、市水务局召开专项工作部署培训会，全面推开全市农业面源污染联合监测评估工作，将其列为“十五五”期间重点常态化工作，有效落实提案提出的智能监测、精准治理、科学评估工作要求。

  （四）污染治理技术保障持续夯实。我市高度重视科技创新在农业面源污染治理中的核心赋能作用，持续加大专项科研投入力度。自2023年以来，我市聚焦农村水体污染溯源、农田生态功能提升、除草剂污染修复、灌溉水药剂速测等关键技术，累计立项十余项农业科技创新专项课题，总投入资金3300余万元。重点围绕农业面源污染防控、农业废弃物资源化利用、水土污染绿色修复等重点方向开展技术攻关与示范应用，形成一批贴合本地实际、可落地、可推广的技术成果，有效破解平原河网地区农业面源污染治理技术难题，为全市农业面源污染常态化治理、精细化监管提供了坚实的技术支撑和管理保障。

  二、下一步工作打算

  此次提案指出的问题精准务实、提出的建议科学可行，契合我市平原感潮河网地区农业面源污染治理实际和“十五五”生态治理发展方向，我们将予以充分吸纳借鉴，不断推动我市农业生态环境持续改善。

  （一）进一步加强跨部门联动，因地制宜推进生态化治理工作。随着“用生态的方法解决生态问题”理念的深入人心，“十五五”期间，我市关于农业面源污染防治的工作思路，将由以化肥源头减量、生态沟工程建设为主的传统模式，转向以“近自然、低投入、低影响、可持续”为核心要求的生态化治理模式。针对我市典型农业生产区水环境质量难以持续稳定达标且成因复杂、农业面源污染防治工作缺乏有效抓手的问题，研究确定我市农业面源污染防治年度工作任务，探索全镇域推进生态化治理的工作路径，为我市农村面源污染防控打造可复制、可推广、可落地、可持续的全套解决方案样板。编制出台相关标准规范、技术指南文件，积极组织开展相关技术培训，加强宣传教育，把农业面源污染防控工作做成深入人心的工作。

  （二）直击河道养护的深层次问题根源，健全河道养护长效监管机制。聚焦河道养护违规施用除草剂顽疾，积极协调市水务局从制度考核、溯源问责、督查监管多维度补齐短板、堵塞漏洞。一是优化河道养护考核标准，将河道中不存在非恶性水草作为扣分项，从源头打消河道养护人员在河道中使用除草剂的动机。二是加强对河道监测结果的分析利用，对检测出甲嘧磺隆等除草剂的河道，加强对相关保洁公司和保洁人员的责任溯源，加强问责和处罚。三是探索建立在未抓到现行的情况下仍能够有效追踪相关责任主体的工作机制，改变“抓不到现行即变成死局”的不利工作局面。四是采用“四不两直”的方式开展河道中甲嘧磺隆等敏感除草剂指标的采样检测、现场调研。

  （三）科学布局我市“十五五”农业面源污染现代化监测评估体系。农业面源污染联合监测评估工作严格遵循“联合筛选区域—整合/新增点位—联动协同监测—区域综合评估”的科学技术路线，聚焦重点区域、关键环节精准发力。以农业面源污染优先治理区域、农村河道水质反复区域为重点，整合生态环境、水务、农业农村等多部门现有监测资源，打破部门壁垒、推动信息互通、实现数据共享，着力构建跨部门农业面源污染与河道水质协同监测体系，打造覆盖“田、沟、口、河”的全过程、全方位监测网络。同时，依托区域综合评估模型，逐步完善农业面源污染对河道水质影响的科学评价技术方法，明确分区分级、分时分类的靶向治理策略，为协同精准治理提供坚实的技术支撑和决策依据。

  （四）精准把握关键科学问题、管理问题，加强科技创新和制度创新双轮驱动。精准解析各涉农区水质频繁显著波动的真实成因、各类因素的影响程度，提出涉农入河排口归并优化、水—陆联动水文调控、水肥耦合精准调控、水利生态调度等关键技术高效集成和精准落地的农村面源污染高水平治理模式，构建农业面源污染防控措施环境效益评估体系。科学评估农业面源污染防治工作取得实效的制约因素，在“统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理”，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全“四个安全”的前提下，推动建立“市级统筹协调、区级组织推进、乡镇负责实施、部门协同联动、科技精准赋能”的工作机制，确保农业面源污染防治工作取得实效。

  上海市农业农村委员会

  2026年6月3日

  联系人姓名：陈诚                   联系电话：23113052

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