杜东方委员：

  您提出的“关于优化农业农田高效利用，助推都市现代农业高质量发展的提案”收悉，现将办理情况答复如下：

  感谢您对我市农田高效利用等工作的关心。我市始终坚守耕地保护空间和永久基本农田保护底线，将农田高效利用作为都市现代农业高质量发展的核心抓手，近年来已出台系列政策、推进重点工作，与您的建议高度契合、同向发力。

  一、有序推进农田集中连片整治和布局优化

  2025年，市政府办公厅印发实施《关于开展全市域土地综合整治 助推郊野空间提质增效的实施意见》，明确要求开展耕地和永久基本农田集中连片整治。各涉农区以全域土地综合整治为实施平台，将连片优质耕地中的零星建设用地、非耕农用地、未利用地等复垦为耕地，因地制宜开展高标准农田建设并划入永久基本农田；对布局零星、不便耕种、无法长期稳定利用的永久基本农田和耕地进行优化调出，并优先将高标准农田划入永久基本农田，逐步实现耕地和永久基本农田集中连片。

  二、不断加强农业科技创新政策扶持力度

  我市目前已形成了常态化、稳定化的农业科技创新项目支持机制。2024年，市政府办公厅印发《关于加快推进本市农业科技创新的实施意见》，将特色种源、农业生物制造和现代设施农业作为农业科技创新“新赛道”。其中，在现代设施农业方面，明确指出要围绕温室和植物工厂领域开展科研攻关，并持续落实资金支持。2025年，重点聚焦特色种源、农业生物制造、现代设施农业等方向，分两批共下达农业科技创新项目94个，财政支持立项资金2.34亿元。2026年2月，农业科技创新需求正式启动征集。

  三、积极推动农产品深加工产业发展

  为满足我市设施农业新产业新业态等特种设备的用地需求，2025年市规划资源局印发《关于优化本市设施农业用地管理有关工作的通知》，将原有设施农业用地建设高度13米高度控制调整为原则上不超过18米等政策，解决了部分设施农业用地配置标准较低的问题。在产业扶持政策上，我委依托优势特色产业集群、农业产业强镇等项目，积极推动农业生产与农产品加工、冷链物流等环节深度衔接，引导农业经营主体在优势产区建设标准化农产品初加工和精深加工车间，引进先进加工技术与设备，提升农产品附加值。目前，金山区廊下镇舜地食品已获得上海首张“婴幼儿罐装辅助食品”生产许可证。

  四、建立健全农业科技人才培养评估体系

  我市始终将人才振兴作为乡村振兴的基础性、战略性工程，聚焦关键环节，强化顶层设计，创新工作机制，推进农业科技人才评价改革试点，为全面推进乡村振兴提供坚实人才支撑。创新建立了乡村人才认定标准，制定了上海市乡村人才目录。同时，分层分类实施培训项目，开展智慧农业等专项培训，2025年培训专业技术技能人才7937人次，完成技能等级认定2403人。

  五、逐步完善乡村振兴专项资金整合机制

  我市已出台《上海市乡村振兴专项资金管理办法》《上海市农田建设项目和资金管理细则》等政策文件，统筹乡村振兴、生态保护、农业综合开发等涉农资金，聚焦高标准农田建设、耕地质量提升、农业面源污染治理等重点领域集中发力，2022年至2025年，中央及市级财政累计在高标准农田建设投入超13亿元。同时，不断拓宽社会资本参与渠道，积极创新投融资模式，2025年，市融资担保中心承做涉农政策性担保贷款1980笔，担保贷款总额52.93亿元，较2024年增长30.25%。

  下一步，我们将持续加强政策引导，突出规划引领，健全部门协同工作机制，持续推动农田高效利用。在确保永久基本农田整体稳定的前提下，注重建设与调优并举，继续推进农田布局正向优化；积极推进《上海市促进都市现代农业发展若干规定》的立法，结合设施农业用地等文件修订，进一步完善农业冷链物流、精深加工等项目用地政策；深入实施乡村人才“百千万工程”， 开展专业技术技能人才培训，加快推进乡村人才队伍建设，为促进我市乡村全面振兴提供坚实支撑。

  再次感谢您对我市农业农村工作的关心。

  上海市农业农村委员会

  2026年6月3日

  联系人姓名：秦晓东             联系电话：23116582

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