市政协农业界：

  你们提出的0002号“关于进一步推动上海乡村产业振兴和人才振兴的提案”收悉，现将办理情况答复如下：

  一、对本提案的办理概述

  收到提案后，我们会同市规划资源局、市人力资源社会保障局、市文化旅游局对你们提出的相关问题和建议进行了认真分析和研究。提案中反映的“乡村产业发展抓手不多”“农民持续增收根基不稳”等问题确实存在，提出的“推动农业产业体系升级”“拓宽农民持续增收渠道”的建议针对性很强，我们将积极吸纳，在下一步工作中予以落实。

  二、对提案建议的答复

  近年来，我市全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照党中央、国务院总体部署，学习运用“千万工程”经验，全面推进实施乡村振兴战略，努力走出超大城市城乡融合发展新路子，有效促进了农业提升、农村发展和农民增收。已开展的工作主要有以下几方面：

  （一）因地制宜，推进乡村产业高质量发展。一是建立协同工作机制。充分发挥市委农村工作领导小组的统筹协调作用，形成了由市农业农村委、市商务委、市文化旅游局等十余家单位共同参与、协同推进一三产业融合发展的工作格局。我市制定了《上海市乡村旅游高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，明确了乡村旅游发展的重点任务和空间布局。各区也积极响应，如青浦区成立农文旅商体展“六业”融合工作专班，建立跨部门、跨层级的资源整合与协同联动机制，系统推进乡村产业融合发展。二是持续打造乡村消费新场景。充分挖掘乡村的多元价值，推动农业与文旅、体育、康养、教育等产业深度融合，培育打造一批具有海派特色的乡村消费新场景，催生乡村消费潜力。2026乡村春游季活动，采用“1+N+X”模式迅速引爆市场。“五一”假期接待游客166.56万人次，带动农业农村消费总额5765.69万元。三是打造农业数字化核心品牌。立足本地特色农产品优势，依托市大数据中心“随申码”、政务区块链底座，打造农业数字化核心品牌“申农链”，构建“从田间到餐桌”全流程区块链溯源体系。该体系整合种源、农事、监管、检测等信息，借助区块链不可篡改特性，保障溯源信息真实权威，筑牢食品安全防线。目前，溯源品种涵盖南汇8424西瓜、马陆葡萄等29个地产优势农产品，纳入205家农业经营主体，辐射种植养殖面积17.67万亩，累计上链数据289万条，生成溯源码511万个。四是拓展农业科技产业化支撑。现阶段，我们支持的八大产业技术体系已取得了良好的社会效益和推广价值。如：中华绒螯蟹产业技术体系，自2011年启动以来，已连续支持三轮建设，获得具有自主知识产权的国家级河蟹新品种“江海21”，该品种已在全国17个省市区推广养殖，推广面积35万亩，年创产值约30亿元，是全国应用省份最多的河蟹品种；食用菌产业技术体系，2017年启动以来，已连续支持两轮建设，自主产权真姬菇和金针菇新品种在企业实现了对日本品种超50%的替代，推广应用超14亿瓶。

  （二）以农为本，构建联农带农紧密机制。一是推进高素质农民培育工作。2021—2025年，全市累计培育高素质农民14252人，培育质效持续提升。一方面，推动培育内容更加精准，结合上海乡村长远发展和产业变革重点，进一步强化农业科技、农村直播电商、农文旅融合、乡村运营等新产业新业态培育内容，实现培育供需精准匹配。另一方面，推动培育成效更加显著。因地制宜创新培育模式和机制，积极推动培育成果转化，近两年学员满意率均超过99%。如金山区在2024—2025年培育百名“直播新农人”，累计开展农产品直播带货超700场，带动农产品销售超50万元，助推“金山味道”品牌通过新媒体平台走向全国。浦东新区在2024—2025年共培育了53名乡村职业经理人，探索“菜单式”跟岗实训模式，学员深入乡村和企业一线增强实战本领，成功打造或引进了一批农文旅融合标杆项目。二是盘活利用闲置资源。近年来，在推进乡村全面振兴过程中，各涉农区积极谋划，探索盘活利用闲置住房的具体办法，约7万户闲置住房以自营、出租等方式被盘活利用，占全市宅基地房屋比重约8%。为持续做好相关工作，已印发《关于推进农村闲置住房盘活利用 增加农村居民财产性收入的意见（试行）》，明确“摸清闲置住房底数，实施动态更新”等七方面政策举措。三是发展产业化联合体。全市已组建90家农业产业化联合体，涉及粮食、蔬菜、农机服务、文旅、康养等19种产业品类，涵盖生产、加工、储运、营销、研发等各环节，营收超50亿元。比如，家庭农场通过加入产业化联合体，实现“卖稻谷”向“卖大米”“卖品牌”转型，每亩增收约360元。

  （三）精准施策，统筹管理乡村土地资源。一是保障乡村振兴用地指标。2025年度全市合计保障乡村振兴类项目建设用地指标185公顷，占全年减量化指标使用量的25%。按照国家统一部署开展农村集体经营性建设用地入市工作，率先探索集体建设用地作价入股的实施路径，我市制定印发《上海市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》（沪规划资源乡〔2023〕201号）、《关于建立上海市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作协调机制的通知》（沪规划资源乡〔2023〕258号）、《关于开展本市农村集体建设用地使用权作价入股的通知》（沪规划资源乡〔2024〕151号）。截至2025年，共入市61幅地块，促进乡村产业发展、农民增收和集体经济壮大。二是助推本市现代设施农业片区建设。根据市委、市政府关于大力发展现代设施农业的工作部署，印发了《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》（沪府〔2024〕39号）、《上海市设施农业现代化提升行动方案（2024—2027年）》（沪农委〔2024〕126号）、《关于建立上海市现代设施农业片区建设共商推进机制的通知》（沪规划资源乡〔2024〕334号），指导推进“12+X+1”共3.6万亩现代设施农业重点发展片区建设。研究制定了《关于加强农业现代化发展推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》（沪规划资源乡〔2024〕110号，以下简称“110号文”），取消了设施农业用地“一书一证”，简化相关办理程序；2025年，印发了《关于优化本市设施农业用地管理有关工作的通知》（沪规划资源乡〔2025〕171号），进一步优化项目备案流程。自“110号文”发文至今，已完成443个设施农业项目备案，总面积约3547.64亩。

  （四）政策护航，强化乡村人才保障体系。一是为乡村精准输入人才。推进落实“人才沪郊行”工程，组织选派科技特派员、博士服务团深入重点涉农乡村一线服务，实现科技人才与乡村需求精准对接。二是持续提高技术人才技能水平。围绕现代设施农业、智慧农业等重点发展领域，2025年培训种植、蔬菜、畜牧、水产、农机等专业技术技能人才7937人次，完成技能等级认定2403人，高级工及以上占比超过60%，推动人才成长与产业升级良性互动。三是加强农民群体技能培训。指导各涉农区积极组织开展农民职业技能培训。支持涉农企业积极开展职工职业培训、企业新型学徒制培训等，按规定落实各项培训补贴政策。支持劳动者参加技能等级认定，符合条件的可按规定申领职业技能提升补贴。2025年，全市开展农民非农职业技能培训4.47万人次。四是深化农业农村领域专业技术人员职称制度改革。适时优化评审专业，在农业评审专业增加了农业资源环境、农产品加工与质量安全、农业农村发展与管理等，在农业农村领域工程评审专业增加了农业信息技术、农业环境工程等；科学制定评价标准，除科研项目、课题研究、专利奖项外，农业农村发展规划、农业技术推广著作或教材、农业技术推广应用示范项目报告、农业技术或生产标准等均可作为职称申报的业绩；畅通职称申报渠道，对各类新型农业经营主体中作出重大贡献的专业技术人员，建立“绿色通道”，可破格申报高一级职称。对长期在街镇及以下农业农村一线和各类新型农业经营主体中从事技术推广工作的专业技术人员予以倾斜，不将论文作为申报限制性条件。五是加强农业农村专业技术人员继续教育工作。2021年以来，本市专业技术人才知识更新工程适当向乡村振兴需要的专业领域倾斜，举办了“草腐食用菌生产栽培技术”“现代绿色优质农业发展”等20余期高级研修项目，专题培训高层次骨干型人才1200余人次。

  下一步，我们将在已有工作基础上，认真研究并吸纳你们的建议，做好以下几方面工作：一是进一步推动农业产业体系升级，大力发展特色农业和品牌农业，加快农业品牌化发展进程，推动农产品加工流通优化升级；二是进一步拓宽农民增收渠道，‌强化新型经营主体带动，完善利益联结，助力农产品品牌建设、营销模式创新和渠道拓展；三是进一步加强科技赋能，发展立体生态种养等土地集约型设施农业；四是进一步完善引才平台，优化留才环境，健全用才机制，筑巢引凤，吸引更多优秀人才到乡村创业就业。

  感谢你们对上海乡村振兴和人才振兴工作的关心和支持。

  上海市农业农村委员会

  2026年5月27日

  联系人姓名：吴怡蕴                  联系电话：23113055

  联系地址：大沽路100号              邮政编码：200003