市政协农业农村委员会：

  你们提出的“0001”号“关于推进上海种源农业高质量发展的提案”收悉，感谢你们对我市种业发展工作的关心，我委会同市发展改革委、市财政局、市规划资源局、市科委等部门认真研究，现将办理情况答复如下：

  一、总体工作情况

  “十四五”以来，我委深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对种业振兴作出的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于种业振兴工作的决策部署，扎实推进现代种业高质量发展取得明显成效，为保障我市粮食安全、实现农业现代化提供有力支撑。

  （一）种质资源保护能力不断加强。我市“十四五”规划纲要、科创中心建设“十四五”规划、乡村振兴“十四五”规划均布局种质资源保护和利用工作，提出加快推进农业种质资源保护与利用体系建设。截至目前，我市已初步建成国家、市、区三级农业种质资源分类保护体系，建成2个国家级种质资源库、3个国家核心育种场、4个国家级畜禽保种场和6个市级畜禽保种场，确定16个市级农业种质资源保护单位、17个地方特色农作物种质资源保护单位，认定23个地方特色农作物种质资源。完成1万份农业种质资源的精准鉴定。

  （二）种业企业综合实力稳步提升。市政府连续9年出台优化营商环境行动方案，持续打造国际一流营商环境；市政府与中国中化签署战略合作协议，在农业领域深化合作，打造世界一流种业企业。市农业农村委每年召开农业农村投资促进工作会，在进博会上举办上海农业全球招商投资促进大会，围绕特色种源、农业生物制造等重点领域面向全球招商引资，吸引和集聚海内外一流企业，拜耳、科迪华、先正达等国际种业巨头先后入驻上海。我市现有持证种业企业158家，其中5家企业、3家专业化平台入选国家种业阵型企业名单，3家公司成为全国育繁推一体化种业企业，6家种业公司成为农业产业化国家重点龙头企业，4家企业销售额过亿。

  （三）种业创新全链条贯通机制日趋完善。出台《关于加快推进本市农业科技创新的实施意见》，聚焦种业产业链部署创新链、资金链、人才链，培育市场前景广、发展前景好的大品种。市农业农村委、市科委布局实施种业关键技术研发和优势种源联合育种攻关项目，组织在沪高校、科研院所、科技企业积极承接国家种业创新重大任务，推动上海优势力量协同攻关；市科委会同相关部门出台《上海市科技成果转化创新改革试点实施方案》《上海市科技人才评价综合改革试点方案》等文件，建立健全上海市农业科技创新等领域的成果转化应用管理机制。“十四五”时期，我市种业科技成果获国家科技奖2项、省部级科技奖20余项，节水抗旱稻、杂交粳稻、鲜食玉米、香菇、白色金针菇、耐热青菜、锦绣黄桃、荷斯坦奶牛、河蟹等特色种源创新国内领先，作物良种覆盖率稳定在99%以上。

  （四）种业发展制度保障进一步强化。市委、市政府出台本市推动现代种业高质量发展行动方案，强化财政、人才、用地等政策制度和工作力量保障。市政府与农业农村部、崖州湾国家实验室签署战略合作协议，重点围绕种源农业、智慧农业等多领域开展合作，共推共建高水平种业研发平台。市财政局、市农业农村委出台乡村振兴专项资金管理办法，完善农业科技创新、都市现代农业建设、农业种质资源保护等支持政策，对种业科技创新、种质资源保护利用进行长期稳定支持。市规划资源局、市农业农村委出台《关于加强农业现代化发展 推动农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》，积极构建全周期贯通的政策通道，强化规划空间保障、用地指标保障和技术服务保障。市知识产权局、市司法局出台《上海市加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的实施方案》，加强包括育种方法发明专利在内的专利侵权纠纷行政裁决工作。

  二、下一步工作打算

  “十四五”时期，我市现代种业高质量发展取得一定成效；但同时，还存在提案中指出的“种质资源保护利用水平能力有待提升”“现代种业企业整体实力有待增强”“种业科技创新机制有待完善”“种业发展的制度保障有待强化”等问题。结合提案建议和本市种业工作实际，下一步我们将重点开展以下四个方面工作。

  （一）加强顶层规划设计和制度保障。落实市委、市政府关于建设服务全国、面向全球的种业创新中心的要求，进一步加强顶层设计和基础保障，编制实施我市乡村振兴“十五五”规划，推动一批种业重大项目纳入规划。加强市区协作，有序推进“张江种谷”“节水抗旱稻国际种源策源中心”等的建设，打造国际种业科技创新和产业孵化平台。进一步健全制度体系，完善种业企业培育引进、人才政策保障、财政资金投入等方面的规章制度。加强部门协作，细化落实《关于加强农业现代化发展推动农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》（沪规划资源乡〔2024〕110 号），强化种业科研实验用地和种子规模化量产储备用地保障。

  （二）进一步提高种质资源保护水平。健全农业种质资源分类分级保护体系及种质资源登记制度，完善市级种质资源保护单位管理制度，鼓励育种科研单位向种质资源保护单位提交备份种质资源。提升建设国家都市特色作物种质资源中期库（上海）、国家食用菌种质资源库（上海），完善专类种质圃和活体保种场的基础设施及设备条件，提升我市畜禽遗传资源基因库软硬件水平。制定实施《上海市种质资源精准鉴定实施方案（2026—2030 年）》，分步推进种质资源表型与基因型精准鉴定工作；完善农作物种质资源共享利用办法，加快建成种质资源信息服务平台，定期发布优异种质资源目录，积极开展资源交换、转让和共享利用。

  （三）进一步增强种业创新策源能力。布局生物育种新赛道，充分发挥上海生物医药、人工智能等技术优势，在“人工智能+基因编辑”、单倍体诱导、合成生物学等重点领域，突破生物育种底盘技术，建立快速精准育种技术体系。优化整合现有创新资源，推动种业技术创新平台和创新公共服务平台建设，支持在沪高校、科研院所、企业在种业领域建设重点实验室、工程技术研究中心、专业技术服务平台等创新平台。健全完善以企业为主体的商业化育种创新模式，支持种业阵型企业牵头科研单位，聚焦水稻、玉米、生猪、奶牛、蔬菜、食用菌等优势种源开展联合育种攻关。进一步优化农业科研机构评价机制、农业科技人才评价体系、农业科技成果转化机制，探索建立高校院所专家到企业兼职、企业技术骨干到院校进修的“双聘双跨”机制。

  （四）进一步建强良种繁育及推广体系。围绕国家战略和本市需求，培育推广一批服务国家战略的“大品种”和服务本地生产的“小而美”品种。发挥上海杂交水稻制种优势，建立市内相对集中、长期稳定的水稻繁制种基地，服务杂交粳稻向全国推广。按照《国家南繁硅谷建设规划（2023—2030年）》，高水平推进新一轮南繁科研育种基地建设，提升南繁管理服务能力，满足高水平南繁需要。充分利用我市技术、资金、人才、市场等要素集聚优势，引进种业领军企业，支持头部种业企业在沪设立总部、区域总部和研发中心，推动重点企业同业整合、兼并重组，壮大行业领军企业、细分领域“隐形冠军”队伍，提高上海种业品牌影响力，支持企业在省外、国外设立研发机构、制繁种基地、经营销售网络，形成多元化“走出去”发展新模式。

  上海市农业农村委员会

  2026年5月28日

  联系人姓名：杜兴彬               联系电话：2317592

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