蔡友铭委员：

  您提出的“关于加快上海六次产业融合发展促进农民持续增收的提案”收悉，现将办理情况答复如下：

  您在提案中系统分析了上海一二三次产业融合发展面临的突出问题，包括基础设施短板、配套服务品质不足、产品供给同质化、要素保障瓶颈和运营机制不健全等，所提建议具有很强的针对性和现实意义。我委对此高度重视，会同市财政局、市商务委、市规划资源局、市市场监管局等会办单位，围绕您的五项建议，结合各自职能分工，进行了认真研究和协调落实。

  一、关于加大基础设施投入，破解停车如厕难等民生痛点

  针对您提出的停车难、如厕难等基础设施短板问题，各相关部门已形成工作合力，持续加大投入力度。市财政局积极支持出台乡村振兴示范村建设补贴、农村公益事业“一事一议”、“五好两宜”和美乡村建设等政策，重点支持农村道路、停车场、公共厕所、环卫设施等建设，同步推进郊野公园、乡村旅游点硬件提质，有效破解停车难、如厕难等民生难题。同时深化“四好农村路”建设，市、区、镇三级财政联动保障，完善乡村路网体系，打通农文旅交通“最后一公里”。我委将继续积极争取财政支持，统筹推进乡村基础设施建设，切实提升游客体验和满意度。

  二、关于提升配套服务品质，夯实高质量发展基础

  针对您提出的配套服务品质和人才队伍建设问题，我委会同相关部门在以下方面持续发力。在标准化建设方面，市市场监管局已发布《休闲农业和乡村旅游点标识牌设置要求》《采摘体验基地旅游服务规范》《乡村民宿服务质量要求》等地方标准，下一步将会同行业管理部门按照本市自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，增加农文商旅体展融合服务地方标准供给，推动社会团体制定团体标准，满足市场和创新需要。在人才培育方面，我委持续深化高素质农民培育工作，聚焦新产业新业态带头人培育，强化农文旅融合、乡村运营、农村直播电商等培育内容。2021—2025年全市累计培育高素质农民14252人，学员满意率均超过99%。金山区培育百名“直播新农人”，累计开展农产品直播带货超700场；浦东新区培育53名职业经理人，探索“菜单式”跟岗实训模式，打造了一批农文旅融合标杆项目。下一步，将结合乡村产业融合发展需要，进一步深化推进高素质农民培育工作，优化分层分类设计，推动培育成果转化。

  三、关于深化IP赋能，打造差异化产品体系

  针对您提出的“沪派江南”IP系统性开发与差异化产品打造问题，市规划资源局聚焦首批15个“沪派江南”营造试点，按照“一张蓝图”统筹推进。一是健全工作机制，推行设计、施工一体化机制，依托规划师、建筑师、景观师团队的陪伴式规划设计服务，确保设计理念与乡村实际精准匹配。二是深化文化挖掘，通过田野调查、古籍研究、数字建档等方式，阐释上海地区在历史演进中形成的独特文化认同，增厚乡村文化底蕴。三是促进产业融合，强化资源统筹，促进农文商旅体展六业融合，加快打造高品质乡村生活空间。我委将继续配合推进“沪派江南”品牌打造，深化IP赋能，推动乡村旅游产品提质升级，融入上海旅游精品线路。

  四、关于强化要素保障，延伸产业链条

  针对您提出的土地要素瓶颈和产业融合深度不足问题，市规划资源局在规划空间保障和用地政策优化方面持续发力。一是强化规划空间统筹，在指导郊野单元村庄规划编制时，注重优化乡村生产、生活、生态空间布局，为现代农业、农产品加工、乡村旅游等一二三产业融合发展合理预留发展空间。二是深化土地要素改革，稳妥推进集体经营性建设用地入市，积极推广土地使用权作价入股模式，已会同我委印发《关于开展本市农村集体建设用地使用权作价入股的通知》，鼓励农村集体经济组织与具备专业运营能力的企业合作，使村集体和农民共享发展红利。三是创新产业用地保障，指导各涉农区合理安排用地布局，依法依规采用“点状供地”“自然资源组合供应”等方式，加大支持乡村旅游、文化创意、健康养老等新产业新业态的空间需求。在产业链延伸方面，市商务委将会同我委以推动落实《上海市推进生鲜农副产品配送体系建设实施方案》为抓手，支持在地产主产区布局产地初加工中心，配套分拣分级、预冷保鲜、净菜加工等设施，推广初级农产品标准化采收与包装，加强区域公用品牌和企业品牌建设，提高市场影响力和品牌知名度。

  五、关于创新运营机制，增强可持续发展能力

  针对您提出的运营思维前置和联农带农机制问题，我委将在以下方面持续推进。一是强化数字化赋能，市商务委将会同我委以数商兴农为引擎，加大生鲜农副产品生产、加工、流通各环节的数字化建设和技术应用，发挥“直播小镇”乡村振兴促进作用，推动涉农区产业发展，推进全产业链数字基础能力建设，加强消费大数据分析。二是健全联农带农机制，鼓励通过“保底收益+利润分成”“合作社带动”等模式，让农民深度分享产业增值收益，提高村民参与度和获得感，形成共建共享的发展合力。三是支持运营模式创新，鼓励各地因地制宜探索乡村运营、菜单式实训、跨区域合作等创新模式，提升客流稳定性和游客吸引力，建立收益反哺机制，形成良性循环。

  六、下一步工作

  下一步，我委将会同市财政局、市商务委、市规划资源局、市市场监管局等相关部门，围绕您提出的五项建议持续抓好落实：一是持续加大乡村基础设施投入力度，推动停车难、如厕难等民生难题有效解决；二是进一步深化高素质农民培育和标准化建设，提升配套服务品质；三是持续推进“沪派江南”营造试点和品牌IP打造，推动产品差异化发展；四是不断完善规划空间保障和用地政策，延伸产业链条；五是创新运营机制和联农带农模式，增强可持续发展能力。通过多方协同、持续发力，推动上海一二三次产业融合高质量发展，促进农民持续增收。

  上海市农业农村委员会

  2026年6月1日

  联系人姓名：吉睿                   联系电话：23117104

  联系地址：大沽路100号             邮政编码：200003