杜东方代表：

  您提出的“关于推动上海农业高质量发展的提案”收悉。您的提案把握超大城市农业发展战略定位，剖析突出瓶颈，提出的五个方面建议具有很强的针对性和实操性，对我市加快农业现代化、推进农业高质量发展具有重要指导意义。我委高度重视，会同市财政局、市规划资源局、市科委专题研究，充分吸纳各会办单位的意见。现将办理情况答复如下：

  一、相关工作情况

  近年来，我市紧扣乡村振兴战略部署，围绕种源创新、数字农业、空间利用、精深加工、政策支持等方面积极布局，取得阶段性成效。

  （一）聚力攻坚种源创新，打造“上海芯”

  依托浦东、崇明、金山等国家农业科技园区，市科委会同我委推进长三角种源创新联合体建设，聚焦绿叶菜、特色畜禽、精品水产等优势品类，布局抗逆抗病、耐储保鲜、风味提升等关键技术攻关。“十四五”期间，我市共取得水产新品种4个，其中中华绒螯蟹“申江1号”提早蜕壳15—20天，草鱼“沪苏1号”填补国内良种空白。中华绒螯蟹“江海21”推广至17个省，入选农业农村部主导品种。畜禽种业振兴稳步推进，完善地方品种活体保种体系，推进保种场和基因库标准化建设，加快特色畜禽品种开发利用与品牌市场拓展。水产种质资源保护持续强化，品种从31个增至41个，补贴标准提高20%，“十四五”累计财政补贴2997.16万元。布局大品种与特色品种培育，紧扣国家粮食安全、豆粕替代战略，培育营养功能水稻、鲜食青贮两用玉米、抗根腐病大豆等主粮品种，研发设施专用番茄、生菜、工厂化食用菌及青花菜、藜菜、翘嘴鲌、黄鳝等特色品种。布局生物育种，构建食品制造用细胞工厂，研发“猫三联”及猫传染性腹膜炎mRNA疫苗，创制茭白专用微生物菌剂，开发重要酶制剂与功能菌种，突破生物育种核心底层技术。

  （二）打造智慧农业“示范样板”，加快数智赋能

  我委与市数据局印发《上海市发展智慧农业实施方案（2025—2030年）》，明确到2030年农业生产信息化率达55%。智慧农场初具规模，制定地方标准《无人农场 水稻生产技术规范》，截至2025年底，全市累计建成粮食生产智慧农场10.03万亩。智能装备广泛应用，制定《植保无人驾驶航空器安全作业技术要求》，全市农用无人机保有量近900台，水稻飞防植保覆盖面积约128万亩。设施农业智能升级，加快建设智能温室、植物工厂、立体畜禽养殖场、工厂化水产养殖基地，普及智能灌溉、精准饲喂、环境自控等装备，支持果蔬智能机器人、农机定位导航系统开发。数字育种加快推进，推进种业基地数字化升级，搭建智慧育种创新平台，运用人工智能开发智能设计育种工具，推动育种模式迭代升级。

  （三）高效统筹农业发展空间，推动集中连片布局

  市规划资源局联合我委编制《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》（沪府〔2024〕39号），谋划了12个现代设施农业发展片区，并借助上海2035城市总规评估契机，正向优化片区内永久基本农田空间布局，为项目建设打好空间基础。推动用地政策创新，出台《关于完善设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》（沪规划资源施〔2020〕591号）、《关于加强农业现代化发展 推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》（沪规划资源乡〔2024〕110号）和上海市设施农业用地标准（试行）等配套文件，积极构建全周期贯通的政策通道。出台《关于优化本市设施农业用地管理有关工作的通知》（沪规划资源乡〔2025〕171号），进一步优化设施农业用地办理流程，提升项目审批效率。开展全域土地综合整治，印发《关于深入开展全市域土地综合整治 助推郊野空间提质增效的实施意见》（沪府办〔2025〕26号），推动农用地集中连片整治，多途径解决耕地碎片化问题。联动土地储备新机制，探索“规、储、净、供、用、维”一体化管理运行模式，采用建设用地、设施农用地、一般耕地、永久基本农田、生态用地组合整备和供应方式，满足一三产业融合发展用地需求，保障农产品加工、冷链物流、农文旅配套项目用地。

  （四）做强农产品精深加工，延伸产业链

  市委农办印发《关于促进我市农业农村产业融合，加快培育乡村消费新场景的若干措施》，推动“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”全链条升级。如，浦东老港镇“雪菜之乡”建成现代化标准厂房、全自动生产线及标准化水泥腌制池，集成种植、加工、文旅、非遗文化，形成融合产业链。支持高端业态发展，大力发展净菜加工、中央厨房、功能食品等，推动“上海青”“南汇水蜜桃”等向预制菜、果酒、保健品等高附加值产品转型。坚持产研协同发力，支持高校、科研机构与企业合作，开发功能性、方便化、定制化农产品，推动加工环节向价值链高端延伸。不断深化产业融合，依托优势特色产业集群和农业产业强镇，整合生产、加工、文旅、电商、服务资源，打造“生产+加工+服务”模式，培育乡村消费新场景。

  （五）优化财政金融支持，增强政策保障

  持续加大财政投入，构建稳定高效的支农政策体系。严格落实《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持我市乡村振兴的实施意见》（沪委办发〔2022〕38号），“十四五”末土地出让收入用于农业农村比例不低于10%。加强设施农业补贴力度，对基础性联动大棚由市区财政全额承担，对提升性蔬菜设施按比例补助，持续推进设施菜田建设。设立都市现代农业发展等专项，支持现代设施农业、农业科技研发、成果转化、人才培养、种源发展等。

  二、下一步工作打算

  我们将充分吸纳您的建议，结合“十五五”规划部署，全力推动上海农业高质量发展再上新台阶。

  （一）深化种源创新，突破核心技术。加快智慧育种平台建设，推动育种模式向智能设计型转变。支持“揭榜挂帅”“赛马”等机制，鼓励产学研协同攻关，持续提升“上海芯”的自主创新能力和市场竞争力。

  （二）升级智慧农业，拓展应用场景。提档建设15个以上2.0版粮食生产智慧农场，推动精准灌溉、农情监测、智能管理集成应用。拓展低空经济应用，覆盖田间作业、农情监测、农村治理、涉农文旅等场景。持续推动现代设施农业领域建设。

  （三）优化空间政策，保障项目落地。联合市规划资源局进一步细化政策落实，积极适应设施农业融合发展及农产品加工产业链延伸等新需求，不断优化设施农业用地管理政策和信息管理系统，加强基层业务培训与实操指导，切实打通政策落地“最后一公里”。

  （四）提升加工能级，促进产业融合。支持企业与科研院所协同攻关，开发更多功能性、方便化、定制化高附加值农产品。持续丰富乡村消费新场景，推动农业从“生产导向”向“消费导向”转型。

  （五）强化财政支持，发挥杠杆作用。持续优化财政补贴政策，充分发挥财政资金的引领和撬动作用，吸引社会资本投向农业农村领域。

  感谢您对本市农业高质量发展的关心和支持！我们将继续深化改革、创新机制、强化落实，努力打造中国式农业现代化的上海样板。

  上海市农业农村委员会

  2026年5月13日

  联系人姓名：邱琛                    联系电话：23116570

  联系地址：大沽路100号              邮政编码：200003