九三学社界别：

  你们提出的“关于上海现代农业产业园（横沙新洲）绿色发展的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  开发建设上海现代农业产业园（横沙新洲）是市委、市政府的重大决策和战略部署。要坚决贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，立足长江入海口战略空间格局，把握生态环境资源禀赋，坚持生态优先、绿色发展，以世界眼光、国际标准推进现代农业建设，打造世界级现代都市生态绿色农业示范区和新时代中国式上海现代化农业园区发展新标杆。

  一、科学规划横沙新洲园区农业产业布局

  2023年1月，市人民政府批复《上海现代农业产业园（横沙新洲）国土空间总体规划（2023—2035）》（以下简称“规划”）。在市规划资源局的指导下，规划编制坚持绿色发展，严格耕地保护、土地集约节约利用和资源循环使用，强化总体生态空间锚固，科学规划横沙新洲园区农业产业布局。在中部科技引领组团依托万亩连片优质耕地，培育耐盐水稻等新品种。集成农业前沿技术，以设施农业为载体进行工厂化种植养殖和渔业种苗繁育，打造能源物质自体循环、零碳生产的科技农业示范区域。在西部规模生产组团规划形成适应机械化耕作的集中连片耕地，并采用种养结合等策略实现低碳、无废、无污染生产。每处规模生产区规划形成若干种养一体的生产单元，畜类养殖结合种植业混合布局。组团中集中布局农业配套和粪污处理设施。

  根据规划，“以种定养，以水定产”，科学确定养殖业发展规模。遵循“农牧结合、种养平衡”原则，结合种植业规模、结构和布局，按照固体粪和尿污水全部就地消纳模式，科学规划畜牧养殖规模。充分考虑沼液还田过程中养分渗漏污染地下水风险。以区域水资源承载为依据，科学确定水产养殖品种和养殖模式；以水环境容量为约束，精确核算水产养殖规模。养殖尾水治理应采用基于自然的解决方案，鼓励采用复合型人工湿地生态净化模式，提升尾水排放标准。

  二、科学统筹湿地资源保护和生态空间保护修复

  根据相关调查数据，横沙新洲园区内有湿地面积85.07平方公里。一是开展湿地和野生动植物资源监测，关注湿地面积变化情况。市绿化市容局自2006年开始对包括横沙新洲园区在内的全市滨海湿地开展水鸟同步调查，至2023年末，横沙岛地区共记录到野生鸟类20目59科299种，占上海鸟种数的57%。年均记录数量达10万余只次，达到《湿地公约》国际重要湿地标准。二是编制《横沙东滩林地与湿地专项规划方案》，促进农地、林地、湿地三者之间的空间布局和功能发挥的衔接融合，实现生态保护与资源利用的和谐发展。三是根据《上海市互花米草防治专项行动实施方案（2023-2025年）》要求，落实横沙新洲园区互花米草除治责任，计划在年内完成清除面积约136公顷，控制互花米草扩张蔓延，有序恢复自然滩涂生态，保护水鸟栖息地。

  根据规划，依托生态空间体系，通过绿环、绿带、绿廊与大尺度开敞空间相连通，增强生境斑块的连通性，以自然修复为主，人工干预为辅，对土壤、岸线、湿地进行综合整治与修复，最大限度降低对生物活动的干扰，保障生物觅食、活动和迁徙廊道畅通，维护生物多样性。

  规划形成“一环、四纵、五节点”的生态空间网络，锚固生态空间结构。其中，一环指环岛生态空间带，结合海岸基干林带和环状水系稳滩固堤，通过水体循环淡水压咸净化水体。四纵指生态融合空间带，打通南北生态廊道，廊道空间内由农、林、水、湿构筑复合空间，起到雨水调蓄和农田、养殖尾水净化的综合生态功能，同时可以丰富农田生境，强化生物多样性保护。西侧廊道连通横沙乡农田林水生态网络，兼具休闲游憩功能；东侧结合战略预留空间，发挥生态缓冲功能，适度布局林地或人工湿地，形成鸟类栖息地的有效补充，同时抵御风暴潮灾害。五节点即塑造“以田为主，林水相伴”的大田景观节点。规划三个大型水面，发挥雨水调蓄功能，在园区四角和中部形成五青丘微地形，丰富空间景观层次，打造园区生态空间节点。

  三、积极开展农业面源污染综合防治

  近年来，市相关部门以农业农村污染防治攻坚战、三年环保行动等专项行动为抓手，持续加强农业生产管理，减少农业面源污染影响。2023年市农业农村委制定出台了《关于进一步加强农业面源污染治理与监督指导的实施意见》。一是推动化肥农药减量。实施粮田轮作休耕，做好有机肥替代化肥、测土配方肥、缓释肥等化肥减量技术落实。二是推进畜禽粪污资源化利用。加快推进畜牧标准化生态养殖基地建设。三是加强水产养殖规范管理，推进水产养殖尾水治理。同时，指导并督促农投集团在生产全过程中加强绿色种养技术应用，凸显世界级现代都市生态绿色农业示范区的底色。

  四、不断夯实区域水环境保护和提升基础

  市水务局以政策和机制支持为切入口，全力保障横沙新洲园区水环境保护和提升，保障区域水质稳定达标。一是指导编制横沙新洲园区水利专业规划、雨水排水专业规划、污水处理系统及污泥处置专业规划，并出具行业意见。明确区域防洪（潮）和除涝标准、河网水系及泵闸布局、规划河湖水面率、水资源调度原则以及排水体制、排水模式、排水标准，确定雨水排水、污水处理和污泥处理处置方案。二是充分考虑横沙新洲园区水利建设发展需求，协调将农投集团负责实施的河道整治项目纳入政策补贴范围，即项目工程费用享有市级财政补贴政策，具体市财政、农投集团按7：3的比例承担。

  下一步，市相关部门会同农投集团将坚决贯彻落实中央要求和市委市政府决策部署，坚持系统观念和底线思维，恪守环保和可持续发展理念，高质量推进横沙新洲园区开发建设工作。一是继续对横沙新洲园区野生动植物和湿地开展监测，引导农投集团结合农田和水产养殖区分布，按照候鸟友好、生态友好的理念进行湿地修复，为水鸟提供补充栖息地，同时净化水质。针对生态战略预留区，通过生态补水、疏通水系、建设湿地公园等方式，保留自然生境，提升湿地生态功能，为水鸟预留足够的生态空间。二是科学推动横沙新洲园区农业产业布局，实现保障高品质农产品供给目标。强化农产品规模化、集约化、标准化、绿色化生产，全面建成低碳绿色、智慧高效的农业生产体系，力争绿色农产品比重达到100%，水产绿色健康养殖比重达到100%，农业生产废弃物综合利用率达到99%以上。适时在横沙岛或类似区域开展种养结合生态农业技术体系适度规模示范工程研究，制定相关技术规范和控制标准。培树“土壤健康调控”理念，探索种养螯合与零废排放相结合，实现景观恢复与碳源固定，维护生物多样性，为横沙新洲园区打造“和谐发展生态价值高地”夯基固本。三是在横沙新洲园区规划新建污水处理厂一座，规模为2.5万立方米/日，出水水质执行不低于《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准（氨氮和总磷执行地表水四类水标准，其余污染物执行一级A标准）。非传统水源作为杂用水等供水水源时，水质执行《城市污水再生利用-城市杂用水水质》（GB/T18920-2020）。待园区河道水系、泵闸建设完善后，指导农投集团编制水资源调度细则，提升水动力，改善水环境。待河道权属和等级明确后，按照有关规定，指导农投集团做好相应的河道长效管理养护工作。

  最后，衷心感谢你们对上海市乡村振兴工作尤其是横沙新洲园区开发建设工作的大力支持。

  上海市农业农村委员会

  2024年5月16日

  联系人姓名：徐杰                    联系电话：23113086

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