居晓方代表：

  您提出的“关于提升上海农用土壤耕地质量建设的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  感谢您对我市耕地管理工作的关心。耕地是粮食生产的命根子，守牢耕地保护红线、提升耕地质量，是筑牢我市粮食安全根基、推动都市绿色现代农业高质量发展的核心举措，近年来，我委始终围绕国家关于耕地保护相关法律法规，联合市规划资源局等部门抓好耕地保护和质量建设，您的建议对耕地质量提升、农田高效利用等具有重要意义。

  一、建立健全耕地占补平衡管理机制

  我市认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》《自然资源部 农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》《补充耕地质量验收办法（试行）》等要求，大力优化完善本市耕地占补平衡管理方式和措施，市规划资源局制定了《关于上海市改革完善耕地占补平衡制度的操作细则（试行）》，为全面实施“上海2035”总体规划提供政策制度保障；我委制定了《上海市补充耕地质量验收细则（试行）》，并配套质量鉴定技术规范，建立专家库。目前，我市已开展由数字指标管理全面转向空间统筹管理，由逐一项目程序占补全面转向年度空间结算平衡，由建设项目占补平衡全面转向“建设占耕地”占补平衡和“非建设占耕地”进出平衡“双轨并一轨”的耕地占补平衡管理新机制，形成耕地保护量质并重，构建耕地保护“数量、质量、生态、人文、景观”五位一体新格局。

  二、坚持不懈抓好高标准农田建设

  我市始终高度重视农田水利设施建设，已印发《上海市高标准农田建设规划（2022—2030年）》《关于加强本市高标准农田建设全生命周期管理工作的意见》，建设过程严格执行国家《高标准农田建设通则》，聚焦工程补短板，提升防洪除涝能力，通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。同时，通过统筹整合各类财政资金，持续加大投入力度，健全多元投入机制，支持设立水利专项补助政策，面向全市各区，针对各类农田等水利工程项目建设、修缮及升级改造等环节提供补贴支持。目前，全市150万亩永久基本农田中，高标准农田占比已达80%。

  三、大力推广耕地地力培肥措施

  “十四五”以来，我市始终将耕地地力提升摆在农业工作突出位置，系统推进各项耕地保育技术落地见效，取得阶段性成效。2025年，全市完成粮田轮作休耕与绿肥深耕面积108.7万亩，果园生草栽培推广2.5万亩，推广商品有机肥30.2万吨，农作物配方肥199.4万亩次，缓释肥70.6万亩次，测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，耕地土壤有机质含量稳步提升，土壤结构持续改善，为粮食稳产丰产奠定了坚实基础。今年3月，我委印发《关于推进现代耕作制度提升粮食综合生产能力的意见》，将“持续提升耕地地力水平”作为核心任务之一，为系统推进耕地保育工作提供了政策遵循和行动指南。

  四、持续强化绿色生产与土壤保育

  近年来，我委每年组织制定《蔬菜绿色高产高效行动实施方案》等专项方案，大力推进绿色生产，强化指导服务。每年落实绿色防控10万亩、土壤保育2万亩和水肥一体化2万亩等绿色生产技术示范应用任务，并不断扩大推广范围。2025年实施绿色防控示范应用10.86万亩，水肥一体化5.53万亩，土壤保育4.73万亩（其中有机肥替代化肥面积1.99万亩、增施微生物菌肥2.49万亩），改善土壤结构促进生态良性循环。

  五、逐步健全耕地质量监测监管体系

  在全市范围内建立了1000个耕地质量长期定位监测点，形成了较为完善的耕地质量监测网络和评价体系，并覆盖高标准农田在内的所有耕地，持续开展耕地质量监测和耕地质量等级评价。通过每年开展定点监测，及时掌握耕地土壤有机质等地力指标的动态变化情况，做好监测结果应用。

  下一步，我们将积极采纳代表建议，聚焦“推广各项耕地保育措施，切实提高地力质量”的核心目标，优化种植结构与轮作休耕制度，强化绿肥种植与秸秆还田推广，深化科学施肥与有机肥替代，实施蔬菜产业提质增效行动，集成绿色高质高效标准化生产技术模式，推进绿色生态低碳生产。

  再次感谢您对我市耕地和农田工作的关心。

  上海市农业农村委员会

  2026年6月3日

  联系人姓名：秦晓东                 联系电话：23116582

  联系地址：大沽路100号             邮政编码：200003