李国娟等代表：

  你们提出的关于上海进一步创造乡村优质生活空间的建议收悉。创造乡村优质生活空间是我市提升乡村建设能级、深化农业农村改革、加速城乡融合发展、推进乡村全面振兴的总体思路的重要举措。收到建议后，我委高度重视，进行了认真研究，你们反映情况客观存在，提出的建议有很强的参考价值，我们将在既有工作的基础上，进一步完善措施推进落实。结合我市宜居宜业和美乡村建设、乡村振兴示范村建设、农村人居环境优化提升等方面的实施情况，以及会办单位意见，现形成以下答复意见。

  一、相关工作推进情况

  2018年乡村振兴战略实施以来，本市扎实推进乡村建设行动，构建“1+1+1”郊野单元控详规划政策体系，持续优化提升农村人居环境，累计建成乡村振兴示范村164个、美丽乡村示范村339个、美丽乡村风景线10条，已建、在建和美乡村片区17个（含2个国家级），农村生态环境、基础设施和公共服务等方面取得了阶段性成效，全市农村生产生活条件得到较大改善，夯实了乡村生活空间基础。

  一是基础设施日益完备。“十四五”期间，完成2104公里的农村公路提档升级，达标改建村内C、D严重破损道路1313.2公里和严重破损桥梁508座；建成5G室外基站超8万个，路、水、电、通信得到全面解决，相关设施条件得到明显改善，农村光纤宽带网络和移动基站实现行政村全覆盖。二是人居环境加快改善。建设美丽庭院（小三园）52.1万户，序化农村架空杆线9616.4公里，推进15个“沪派江南”试点，村容村貌明显改善。农村卫生厕所普及率达到100%左右，累计建成农村公厕4500余座，实现行政村全覆盖。农村生活污水治理（管控）率达到98.8%，农村生活垃圾分类达标率稳定在95%以上，100%村庄开展了村庄清洁行动。三是公共服务更加便利。累计建成农村示范睦邻点3503个，长者照顾之家100个，建成社区卫生服务中心246所、村卫生室1079所，引导更多优质教育资源向郊区倾斜，优化社区卫生服务机构布局，养老院、学校、卫生室等与农民生活密切相关的公共服务设施基本满足需要。四是激活乡村产业动能。推动农文旅深度融合，出台乡村旅游高质量发展三年行动方案，2025年乡村旅游点位接待游客2881.15万人次，营业收入36.06亿元，启动乡村春游季活动，发布55条主题线路、50项重点活动，拉动乡村消费。培育乡村特色产业，盘活7万户闲置住房。构建林下经济“1+N”政策体系，遴选试点街镇发展森林康养、林下种植等业态，盘活林地资源。五是强化人才和治理支撑。全面推广乡村治理积分制，覆盖91个街镇1185个村，将积分制与“以工代赈”结合，构建共建共治共享格局。强化乡村人才培育，实施“人才沪郊行”工程，培育引进乡村职业经理人与本土工匠，完善人才培育与引进政策，构建乡村建设治理人才梯队。

  二、下阶段工作措施

  下一步，我们将会同相关部门聚焦短板弱项，以市委民心工程、市政府实事项目和宜居宜业和美乡村片区建设为抓手，进一步优化财政投入机制，发挥好财政资金的引导撬动作用，持续推动优质教育、医疗等资源下沉，完善长效管护机制，激发村民内生动力，努力创造更高品质的乡村生活空间，为上海超大城市乡村全面振兴提供坚实支撑。

  1.强化规划引领和先导作用。推动城乡一体规划、融合发展，打造城乡高质量发展共同体。一是统筹城乡发展规划。坚持城乡规划“一盘棋”，在新城、新市镇总体规划中优化村庄布局，因地制宜确定乡村建设目标、重点、标准与举措。在建设用地总量管控下，结合规划评估与全域土地综合整治，为乡村优质生活空间提供保障，激发空间潜力。二是优化乡村功能布局。坚持远近结合、分类有序、差异管理，推进和美乡村全覆盖。推动规划非保留村建设，近期撤并村提升基本公共服务，符合条件的中远期撤并村纳入和美乡村片区，保障建房、公共服务等需求，确保其在农业农村现代化进程“不掉队”。

  2.推进宜居宜业和美乡村片区建设。依托已建示范村，联动相邻、相近、互补的行政村，推动片区化发展。通过“四个统一”（规划、设计、建设、维护）打破行政壁垒，实现资源整合、产业联动。到2030年底，累计建设不少于50个片区，辐射带动500个以上周边村。一是聚力突破重点任务。推进高标准农田全覆盖、存量资源盘活、农田景观与风貌协调。持续推进农民相对集中居住，开展易地建房试点，改善农房条件。提档升级片区公共服务，构建乡村社区生活圈，按差异化、梯次化原则配置教育、医疗、文化、养老等设施。二是强化乡村产业发展。提档升级传统产业，推动“一村一品”向“一片一产”升级，培育特色产业集群。加快培育新型业态，发展露营、宠物、后备箱经济等,促进农文商旅体展融合，引导各村差异化、互补化发展。三是壮大集体经济促进农民增收。探索多元化发展路径，提升村集体居间服务能力。推动集体资产进场公开交易，促进无证不动产确权补证。引导农民通过参与建设、以工代赈、积分制等实现就近就业，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，让农民分享增值收益。

  3.提高基础设施完备度。聚焦农村道路、供电、燃气、供水、通讯等领域，“缺什么补什么”。结合片区建设，推进燃气管道敷设，加强电网和充电设施建设；实施农村公路提档升级500公里，完善公路驿站；提升供水保障；推进数字乡村和5G应用。结合新一轮市委民心工程，重点推动乡村停车场（点）建设和乡村公共标识标牌完善。建设8000个停车位，探索林下停车，完善智慧引导系统，完善900个乡村的内部道路、场所、旅游等标识，鼓励乡土元素艺术化设计，功能与美学统一。

  4.提高公共服务便利度。推进城乡基本公共服务均等化，增强可及性与便利性。一是完善农村基本公共服务设施配置。新建和改建公共服务设施项目600个，提升“家门口”服务站能级，促进存量设施复合利用。二是提升农村公共服务水平。推动医疗、养老、文化等均等化，打造乡村社区生活圈。加强产品和服务供给，健全村级综合服务功能。在具备条件的行政村实现积分制全覆盖，拓宽村民参与治理渠道。

  5.提高人居环境舒适度。实施新一轮市委民心工程和市政府实事项目，增强农民获得感、幸福感。一是开展美丽庭院建设。建设5万户美丽庭院，应建尽建，打造小花园、小菜园、小果园，拆除违建。鼓励发展“庭院经济”（小种植、小加工、小民宿等）。二是提升生态环境品质。加强卫生户厕维护，推进公厕提档升级。因地制宜治理生活污水，到2030年基本实现污水治理（管控）全覆盖。结合“沪派江南”试点，优化农田生态景观，推进水美村庄和水体清澈度提升。实施乡村绿化美化，推进约100座休闲森林公园建设。三是探索数智化治理。运用卫星遥感、无人机、视频监控、物联网等技术，构建“天上看、空中巡、地上查、网上管”的立体化监测体系，依托“一网统管”平台，实现全天候巡查、智能化监测、可视化调度、闭环化处置，推动人居环境监管从被动应对向主动发现、快速响应、高效处置转变。

  6.推广乡村运营管理和一体化综合管护模式。一是推广乡村运营模式。推进乡村市场化运营，实现和美乡村片区全覆盖。加强片区IP设计与品牌塑造。引入或培育专业运营机构和人才，推广“运营前置+EPC”模式。鼓励多村合作、镇村联营、企村一体、国资入股等多种形式，支持企业开展整体运营。二是推进乡村一体化综合管护。整合条线资源和资金，推动河道、垃圾、林地、路桥等城乡一体化管护，实现规模化、专业化运营。健全多元参与机制，简易工作（如日常保洁）通过积分制交由村民负责，专业性工作委托第三方或经营主体承担。探索向受益主体合理收费，推动管护资金与村集体经济挂钩，鼓励社会力量参与。

  7.推进乡村治理现代化。践行社会主义核心价值观，弘扬文明乡风，推进治理现代化。一是提升治理能力。完善基层组织，推动“多格合一”，实现乡村治理“积分制”全覆盖，推广“清单制”、数字化、接诉即办等模式，扩大“阳光村务”和“一网统管”应用。二是弘扬文明乡风。开展移风易俗，推动文艺院团、市民夜校等优质资源下沉，办好“四季村晚”等活动。将村史馆、乡愁馆等与文明实践站、党群服务中心有机融合。依托“公共文化万人培训”，加大本土文化人才培养力度。

  衷心感谢你们对我市乡村建设工作的关心关注，希望一如既往支持本市乡村振兴工作。

  上海市农业农村委员会

  2025年6月3日

  联系人姓名：周谷城                  联系电话：23119593

  联系地址：大沽路100号              邮政编码：200003