陈登峰代表：

  您提出的关于本市智慧农场（原无人农场）建设中农业机械改装存在安全隐患的建议收悉。经会同相关部门研究，现将办理情况答复如下：

  首先，衷心感谢您对我市农业机械和智能装备管理工作的关心。您提出的建议聚焦当前农机智能化改装中存在的改装授权不够清晰、服务主体资质参差不齐、安全风险隐患仍需防范、保险保障机制尚不完善等现实情况，提出的针对性对策，对我市进一步规范智慧农场农机改装管理、强化农机安全生产保障具有重要指导意义。

  一、我市智慧农场农机智能化升级总体情况

  近年来，我市大力推进10万亩粮食生产智慧农场建设，通过在拖拉机、插秧机、收割机等农机上加装北斗导航、辅助驾驶、自主作业控制等智能装备，显著提升作业精度、效率与标准化水平。截至目前，全市已建成一批规模化智慧农场基地，智能农机改装与推广应用取得阶段性成效。

  与此同时，随着农机装备智能化、无人化技术快速迭代、加速普及，与之配套的相关国家标准、行业规范与配套服务体系处于持续完善过程中。行业在快速发展阶段，对制度规范、安全检测、保险配套等方面提出了更高要求，需要结合产业发展阶段同步健全、稳步提升。对此，我委已将规范农机智能化改装、压实全流程安全责任列为当前和今后一段时期智慧农业与农机安全生产工作的重点任务，坚持系统治理、源头管控、闭环落实。

  二、针对农机智能化升级已开展工作情况

  （一）关于规范改装授权和备案管理方面。一是严格落实《上海市粮食生产无人农场建设奖补实施办法》（沪农委规〔2023〕11号）要求，明确农机智能化改造是在不改变农机原有主体结构和基本功能的前提下，加装智能设备实现水稻生产安全高效、智能化作业。目前，我市推广应用的农机辅助驾驶系统，主要接入农机电源，不涉及对农机主体结构改动；自动驾驶类改造需对农机电路、控制系统等进行适配调整，相关改装标准、维修保养规范仍在逐步健全完善。二是积极推动农机前装智能化模式，鼓励北斗导航及智能控制企业与农机生产厂商开展原厂合作，在农机出厂前完成智能化升级与集成装配，进一步规范改装流程，明确设备维修保养责任主体，促进全行业规范有序发展。

  （二）关于改装企业资质准入与评价机制方面。根据市场监管总局《地方标准制定负面清单（2025年版）》规定，地方不得制定资质资格许可和认定类地方标准。我市结合农机智能化升级发展形势，推动发布了《无人农场水稻生产技术规范》地方标准，启动《粮食生产智慧农场安全生产作业技术规程》《智能农机安全操作规范》等标准预研制项目，持续推进智慧农场规范化运行管理与智能农机安全操作标准研究，以标准引领农机智能化改造规范健康发展。

  （三）关于强化改装后安全检测与监管方面。我市在 “三夏”“三秋”关键农时期间常态化开展农机安全执法检查，邀请各区农机执法监管人员、镇农机专管员、合作社负责人、农机手等相关人员开展智慧农场农机安全专题调研，邀请座谈研讨，全面掌握一线安全状况，精准推动问题整改与服务落地。我市计划今年将农业机械纳入全市防范机械伤害事故专项整治重点领域，督促经营主体依照标准开展全面排查，重点检查安全防护装置、违规改装、带病运行、超负荷运转等情况，对违反强制性标准的立即停用并按“五落实”要求整改闭环。

  （四）关于完善保险产品与理赔机制方面。目前我市已推广农机具损失保险、自燃保险等产品，2025年保障金额达80余亿元。其中，金山等区结合本地智慧农场建设实际，探索开发公众责任保险方案，对农场生产经营过程中的意外风险、人员安全、财产保障等提供相应风险保障。鉴于当前农机智慧化改装及验收标准仍在完善，未经正规机构验收合格的改装农机安全性、稳定性存在一定波动，保险机构风险数据积累不足、风险测算支撑不够，现阶段对智能改装农机审慎开发专项保险产品。

  三、下一步工作安排

  下一步，我委将结合您的相关建议与处室工作重点，开展以下工作：

  一是强化标准引领。会同相关单位支持鼓励本市企业、科研机构等积极参与智慧农机北斗辅助驾驶、农机自动驾驶等相关国家标准、地方标准研究实施，以高标准支撑农机智能、高质发展。

  二是深化协同监管。加强与市应急管理部门的联动，从严抓实智能化升级农机安全检验，聚焦农机转向、制动、防护装置等关键安全部件，鼓励具备条件区域运用专业设备开展技术检测，保障农机安全准入、达标作业。

  三是筑牢安全防线。深化农机安全宣传教育，压实农场、合作社等经营主体管理责任，紧盯场内农机运行状态，常态化开展农机手安全操作培训与应急处置实训，筑牢智慧农场安全生产底线。

  四是健全保险衔接。会同相关单位推动保险机构持续关注农机智慧化改装规范进程，加强风险数据积累，结合市场规范程度逐步将合规备案、检测合格的智慧改装农机纳入保险保障范围，健全风险保障机制，为都市现代绿色农业高质量发展提供有力支撑。

  再次感谢您对本市农业农村工作的关心与支持，恳请您继续提出宝贵意见建议。

  上海市农业农村委员会

  2026年6月3日

  联系人姓名：武东东             联系电话：13341651995

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