刘岚代表：

  您提出的关于推动产村融合、持续促进农民稳定增收的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  近年来，我市全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党中央、国务院总体部署，全面推进实施乡村振兴战略，推动产业融合发展，促进农民稳定增收。目前已开展的相关工作主要有：

  一、强化工作机制建立和顶层设计。充分发挥市委农办的统筹协调作用，形成了由市农业农村委、市商务委、市文化旅游局等十余家单位共同参与、协同推进一三产业融合发展的工作格局。制定《上海市乡村旅游高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，明确了乡村旅游发展的重点任务和空间布局。印发《关于促进我市农业农村产业融合 加快培育乡村消费新场景的若干措施》，提出丰富乡村餐饮消费场景、打造沪上乡村旅游热点品牌等十二条措施，充分利用农村各类资源，激发农村发展的新活力。制定《上海市农业社会化服务中心建设导则》（沪农委〔2026〕86号），明确将“冷链仓储”服务作为服务主体的重要拓展功能进行配置。

  二、推动乡村多业态融合发展。充分挖掘乡村的多元价值，推动农业与文化、旅游、体育、萌宠、康养等多业态深度融合，打造沉浸式、体验式、多元化的消费新模式。今年3月—5月，我委会同市文化旅游局联合举办“2026上海乡村春游季活动”，向社会发布55条主题鲜明的乡村旅游推荐线路、50项重点品牌活动。打造宣传推广矩阵，通过话题运营、流量支持等方式扩大活动线上影响力，吸引更多市民游客走进乡村，拉动乡村线下消费。活动累计接待游客948.95万人次，带动农业农村领域消费总额26339.12万元。此外，还有“农业+体育”“农业+萌宠”“农业+艺术”“农业+文创”等多种新业态融合发展模式。2025年，我市各类乡村旅游点位接待游客达2881.15万人次，营业收入达36.06亿元。

  三、加快完善农产品销售网络。打造乡村资源公共服务平台，在上海一网通办移动端政务服务平台“随申办”APP和小程序上正式发布“魔都乡见”乡村振兴要素集聚平台，着力构建线上线下融合发展的销售体系，既拓展线上展示、品牌推广、产品溯源、产销对接等综合服务功能，又通过社区直供、公园展销等方式深耕线下市场。同时，利用全国性农产品展销会、地产优质农产品品鉴推介活动等展示平台，通过中国农民丰收节、金山番茄节等特色节庆活动，以及短视频、直播等新媒体传播方式，多维度拓展品牌农产品的市场空间。组织开展高素质农民专项培训班，同步举办2026年上海市农产品经纪人职业技能竞赛电商直播技能专项赛，通过“培训—竞赛—实践”一体化模式，积极引培农产品网红主播并带动农产品线上销售额增长。

  四、加强农产品品牌体系建设。持续推进上海市农业品牌目录建设，积极打造市级农产品区域公用品牌，构建“市级母品牌统筹引领、区级子品牌特色支撑、企业产品品牌活力协同”的立体化品牌体系。搭建并运营以上海农产品品牌为核心的官方新媒体矩阵,打造品牌专属IP账号，常态化开展直播带货、短视频内容营销等，提升品牌线上声量与用户互动。强化数字赋能，持续深化“申农链”应用，实现地产农产品的可信溯源，通过塑造统一的品牌形象、建立权威的品质认证与追溯体系、开展全方位宣介推广，提升地产优质农产品溢价能力，推动实现农产品优质优价。

  五、支持财政金融协同支农。设立政策性农业信贷担保资金，专项支持各类经营主体开展乡村振兴领域融资贷款，2025年度，涉农政策性担保贷款总额52.93亿元，同比增长约30%。建立“政银保担”四方合作机制，推进对“保险客户”“担保客户”和“信贷客户”的联动服务，目前已聚焦生猪保供等重点企业落地融资担保贷款总额13亿元。优化农业贷款贴息贴费支持范围，引导金融机构向农业经营主体提供更加优惠高效的贷款服务，进一步减轻农业经营主体的融资负担。鼓励各区积极开展气候指数保险与生态补偿保险创新试点探索，进一步健全农业风险保障体系，助力我市都市现代农业绿色高质量发展。

  六、支持乡村振兴人才培育。设立东方英才计划领军项目，以及拔尖、青年项目（农业平台）等，完善梯次化支持举措，向符合条件的农业领域人才给予资金支持。配合完善本市梯次化人才安居政策体系，分层分类向符合条件的人才给予租房补贴，为人才在沪汇聚和实现价值创造更好的宜居条件和安居环境。

  虽然我们的工作取得了一定成效，但仍存在一些问题，

  如您提到的融合深度不足、要素流通不畅、品牌增值乏力等问题。您提出的对策建议非常有针对性，我们将认真研究、积极吸纳。下一步，我们将重点开展以下几方面工作：

  一是积极推动乡村振兴投资基金设立工作，目前已形成方案送审稿。重点投向两方面：一是支持优化农业科技布局。锚定全球农业科技前沿与“卡脖子”技术领域，重点投向特色创新种源、高端智能农业装备、农业生物制造等产业技术创新赛道，聚力支持智慧温室系统、农业机器人、生物制剂、农业数字化等关键领域的企业发展。二是推动现代农业产业融合发展。以农业产业提质增效为核心，支持现代设施农业、智慧农业规模化发展。鼓励农产品精深加工升级，以及地产鲜食农产品产地冷藏保鲜设施与商品化处理中心的发展。支持绿色农业、质量农业、品牌农业发展，培育壮大农业产业链链主企业。

  二是优化农产品冷链设施建设布局。依据《上海市农业社会化服务中心建设导则》（沪农委〔2026〕86号）要求，指导各涉农区有序推进辖区区域农业综合服务中心建设，引导鼓励社会化服务网点依据自身条件，加快补齐冷链仓储设施短板，完善农产品仓储、冷藏保鲜、物流集配等服务。

  三是推动落实《上海市推进生鲜农副产品配送体系建设实施方案》，支持地产生鲜农副产品提高生产加工组织化程度。深化“企业+合作社+基地”模式，推广订单农业和产销协议，通过“保底收购+分红”等利益分配方式增强产业链黏性。推动农业企业、农民合作社、家庭农场、农户等，对接电商平台，推进地产农副产品生产、采摘、检验检疫、分拣、分级等全产业链数字基础能力建设，加强消费大数据分析。

  四是加强农业基础设施建设，提高农业基础设施建设水平，增强抵御农业灾害风险的能力；完善多层次农业保险保障体系，优化保险理赔机制；加快农业防灾减灾救灾信息化体系建设；做好工作指导协调，积极采取各项防灾救灾和灾后恢复生产措施，确保农业生产稳定和农产品安全供应。

  五是深化土地要素改革，保障产业融合发展用地，拓展多元化供地路径。稳妥推进集体经营性建设用地入市。在符合规划、产权清晰的前提下，允许存量集体经营性建设用地通过出让、出租等方式公开交易，为引入社会资本、发展乡村产业提供市场化用地渠道。同时，积极推广土地使用权作价入股。鼓励和支持农村集体经济组织以土地使用权作价入股，与具备专业运营能力的企业合作成立新公司，建立“村集体+运营企业”长期稳定的股权纽带，使村集体和农民共享发展红利。

  此外，我们还将会同相关部门在广泛、深入开展调查研究的基础上，研究制定或优化相关政策，有效支持我市乡村激活产业融合动能，迈向高质量发展。

  上海市农业农村委员会

  2026年5月27日

  联系人姓名：吴怡蕴                  联系电话：23113055

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