沈建华代表：

  您提出的“关于加快推进乡村一二三产业融合与实施企业整村运营的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、相关工作推进情况

  近年来，我市贯彻落实乡村振兴战略，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，以都市现代农业为基础，以两个“示范村”、宜居宜业和美乡村建设为抓手，持续推动乡村一二三产业融合发展，积极探索乡村运营模式，取得阶段性成效。

  （一）产业融合基础不断夯实，发展规模持续扩大

  2024年，全市农业总产值达320亿元，农产品加工业产值突破2000亿元，休闲农业综合收入超180亿元，产业融合已具备一定规模。一是政策体系日趋完善。“十四五”期间，我市编制《上海市乡村产业发展规划（2021—2025年）》，出台《关于促进我市农业农村产业融合 加快培育乡村消费新场景的若干措施》等文件，构建起多部门协同推进产业融合的工作机制。二是产业链条逐步延伸。聚焦农产品精深加工短板，支持农业龙头企业延伸产业链，推动农业与文旅、电商、康养等产业深度融合，2026年推出55条乡村旅游主题线路、50项重点品牌活动，有效带动乡村消费增长。三是数字赋能成效初显。全市实现乡村5G网络、行政村千兆光网全覆盖，35%的合作社接入数字管理平台，“5G+AI”技术在智慧农业场景广泛应用，为产业融合注入新动能。

  （二）要素保障能力持续增强，资源配置不断优化

  一是盘活土地要素，稳妥推进集体经营性建设用地入市，2015—2024年完成两轮试点，2026年将继续推进试点工作。创新用地供应方式，采用“点状供地”等模式，保障农产品深加工、乡村文旅等项目用地需求。探索集体建设用地使用权作价入股，推动建立“村集体+企业”利益联结机制。全市约7万户闲置住房通过自营、出租等方式盘活利用，占宅基地房屋比重约8%。二是加大投入力度，设立都市现代农业发展专项，2025年市级财政安排预算约4.47亿元，支持设施农业、产业链延伸等建设。设立政策性农业信贷担保资金，优化“政银保担”合作机制，2024年涉农政策性担保贷款总额40.64亿元，有效降低企业融资成本。三是壮大人才队伍，实施乡村人才“百千万工程”，开设农业经营管理硕士、卓越农林本科专项班，已招收本科生135人、研究生127人。连续四年遴选200名产业带头人，培育高素质农民14252人，打造了一批懂技术、善运营的乡村人才队伍。

  （三）基础设施提档升级，支撑能级显著提升

  一是加快高标准农田建设，印发《上海市关于逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，加快推进永久基本农田高标准建设；二是农村公路持续优化，“十四五”期间完成农村公路提档升级2104公里，优良中等路比例达99%；三是冷链物流体系逐步完善，印发《上海市推进生鲜农副产品配送体系建设实施方案》，推动“田头预冷+区域冷链集配”体系建设，提升农产品采后商品化能力和物流效率。

  （四）探索乡村运营模式，发展模式不断创新

  依托乡村振兴示范村、和美乡村片区、“沪派江南”营造试点建设，鼓励龙头企业参与村庄运营，探索“一企一村、一企多村”发展模式，打造国潮、非遗、民宿等IP型主题村落，培育农文旅融合标杆项目。构建“村集体+企业+村民”三方利益联结机制，通过土地流转、就业安置、闲置资产出租等方式，带动村集体和村民增收。

  二、下阶段工作措施

  下一步，我们将会同相关部门聚焦短板弱项，强化政策协同、创新运营模式、夯实要素支撑，全力推动乡村一二三产业深度融合，加快实施乡村运营，打造和美乡村上海样板。

  1.强化政策协同。一是健全统筹推进机制，充分发挥市委农办牵头作用，协同相关市级部门落实政策衔接、项目审批、资源配置等工作，形成工作合力；二是加大政策支持力度，探索设立乡村振兴投资基金，优化财政补贴政策，发挥财政资金撬动作用，引导社会资本参与乡村建设运营；三是优化人才支持，持续推进乡村人才“百千万工程”，扩大农业经营管理人才专项培养规模，加大对农业领军人才配套保障。深化高素质农民培育，重点培育直播电商、乡村运营等新型人才，2026年计划培育高素质农民3000人以上。

  2.创新运营模式。一是培育多元融合业态，支持龙头企业发挥产业链、资源整合优势，打造“农业+加工”“农业+文旅体”等融合模式，延伸产业链、提升价值链；二是推广乡村运营模式，将乡村运营纳入我市乡村全面振兴“十五五”规划，鼓励龙头企业与村庄签订长期合作协议，全域统筹土地、生态、闲置资产等资源，实现“一村一景、一村一品”差异化发展；三是完善利益联结机制，推广“村集体+企业+村民”三方绑定模式，通过土地入股、就业分红、收益返利等方式，保障村集体和村民持续增收。优先吸纳本村村民就业，开展技能培训，提升村民参与产业发展能力。

  3.夯实要素支撑。一是持续推进集体经营性建设用地入市，2026年扩大试点范围，提高入市规模。优先保障乡村运营项目用地需求，采用“点状供地”、组合供地等方式，支持农业设施、农文旅项目建设。落实《关于推进农村闲置住房盘活利用增加农村居民财产性收入的意见（试行）》，到2027年实现闲置住房盘活率达15%以上。二是加快高标准农田建设，2026年完成30万亩永久基本农田高标准改造，强化田间排水设施建设，提升防洪排涝能力。推进农村公路提档升级500公里，加快5G-A、万兆光网在乡村部署。三是健全冷链物流体系，建设一批田头预冷设施和区域冷链集配中心，提升农产品仓储保鲜和物流效率，搭建农产品产销对接平台。

  4.强化典型引领。推动各涉农区选择乡村运营成效较好的典型，总结推广可复制、可推广的经验做法，加强宣传引导推广，以点带面推动全市乡村产业融合发展，营造全社会关心支持乡村产业发展的良好氛围。将乡村一二三产业融合、乡村运营工作纳入乡村振兴考核评价体系，强化结果运用，倒逼各项工作落地见效。

  上海市农业农村委员会

  2025年6月1日

  联系人姓名：周谷城                  联系电话：23119593

  联系地址：大沽路100号              邮政编码：200003