瞿磊代表：

  您提出的关于协同推进农村更新助力本市乡村全面振兴的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  推进农村更新与我市提升乡村建设能级、深化农业农村改革、加速城乡融合发展、推进乡村全面振兴的总体思路十分契合。收到您的建议后，我委高度重视，对建议进行了认真研究。我们认为，您反映情况客观存在，提出的建议有很强的参考价值，我们将在既有工作的基础上，进一步完善措施推进落实。综合我市在基础设施、人居环境、产业发展、治理服务、文化传承等方面的实施情况，以及会办单位意见，现形成以下答复意见。

  一、强化规划引领，推动乡村布局优化

  近年来，我市坚持规划引领，完成本市9个涉农区总体规划和新市镇总规批复，从乡村产业发展、村庄布局优化、乡村风貌提升，到人居环境改善、乡村治理深化、农民持续增收等方面都进行了系统布局，实现乡村地区详细规划全覆盖，为农村更新提供空间支撑。同时，在“十五五”乡村振兴规划中，明确提出“和美乡村片区化建设”任务，到2030年累计打造不少于50个宜居宜业和美乡村片区，推动乡村组团式建设、片区化发展、整体迭代升级。

  下一步，我们将持续健全规划传导机制，指导各涉农区按需优化郊野单元等详细规划，保障宜居宜业和美乡村、现代设施农业片区等建设项目落地，确保农村更新规划与城市总体规划有效衔接。

  二、持续推动乡村更新，提升乡村发展能级

  2018年起，我市以乡村振兴示范村、美丽乡村示范村、农村人居环境优化（提升）工程、宜居宜业和美乡村建设为抓手，开展美丽家园建设，全面提升乡村建设和发展能级。一是基础设施更新，持续推进村内道路建设养护，开展C、D级较差村路及临河隐患村路整治，打通农村通行“毛细血管”，实现全市1545个行政村人居环境优化提升全覆盖，推进水电气网等基础设施普惠化升级，健全长效运维机制。二是农村人居环境更新，将农村人居环境优化（提升）工程纳入两轮市委民心工程持续推进，完成164个乡村振兴示范村、339个美丽乡村示范村，开展15个“五好两宜”和美乡村试点片区建设。加强“沪派江南”风貌保护，结合“沪派江南”风貌保护传承行动，构建“六域、八脉、十二意象”的风貌空间格局，避免“千村一面”。三是产业融合更新。出台产业融合专项措施，构建10余家单位协同推进一三产业融合机制，2025年乡村旅游接待游客2881.15万人次、营收36.06亿元；开展乡村春游季活动，推出55条乡村旅游线路、50项品牌活动，拉动乡村消费。推动“农业+科创+文旅”融合，正推动设立乡村振兴投资基金，支持种源、智能装备等农业科技领域发展。四是治理服务更新。全市91个街镇1185个村实现乡村治理积分制全覆盖，引导村民参与乡村治理。优化宅基地审批管理，开发宅基地管理信息系统，实现农户建房线上审批与全流程管理，已审批近1.9万户。推进村级组织减负，完善村务公开机制，提升基层治理效能。五是乡村文化更新。完善乡村文化阵地功能，推进“四季村晚”、非遗进乡村等活动。完成20家市级非遗工坊认定，培育金山农民画、徐行草编等30余项涉农非遗项目。上海金山蟠桃栽培系统获评中国重要农业文化遗产，实现本市零的突破。

  下一步，我们将持续推进宜居宜业和美乡村片区建设，一是加大村庄基础设施投入，推进智慧管网、垃圾分类处理等设施建设，完善长效运维机制，缩小城乡基础设施差距，完善积分制长效运行机制，推动教育、医疗、养老等公共服务下沉，优化农房翻建审批流程，保障村民合法权益。二是持续优化农村人居环境，系统推进15个“沪派江南”试点建设，加强乡村文化遗产保护利用，扩大非遗工坊辐射效应，打造乡村文化品牌。三是系统深化“农业+”多元融合，培育乡村消费新场景，盘活闲置农房和宅基地，推广乡村运营模式，提升集体经济“造血”功能。四是健全长效机制，建立乡村一体化综合管护机制，完善联农带农机制，优先吸纳本地村民就业，推动村民分享产业增值收益。

  三、强化要素保障，激发乡村发展活力

  一是制定《上海市乡村振兴专项资金管理办法》，明确8大支持方向，允许资金跨方向调剂使用。市级财政通过村庄改造、示范村奖补等加大投入，设立政策性农业信贷担保资金，构建“政银保担”合作机制，撬动社会资本参与。二是建立乡村建筑师名录和乡村建设工匠轮训机制，推动持证上岗，实施乡村人才培育行动，培育村庄运营管理人才，为农村更新提供智力支撑。三是深化乡村建设项目审批改革，推行“点状供地”，简化审批流程。推进全域土地综合整治，盘活存量资源，支持闲置宅基地修缮利用发展新产业。

  下一步，我们将优化乡村振兴专项资金使用，推动乡村振兴投资基金设立，鼓励金融机构创新涉农信贷产品，引导社会资本参与农村更新项目建设。同时，落实乡村人才振兴政策，培育乡村建设工匠、乡村运营师等本土人才，吸引返乡创业人才投身农村更新。持续优化乡村用地审批，盘活低效建设用地，优先保障农村更新、产业融合等项目用地需求。

  四、加强宣传引导，凝聚共建共治合力

  依托新华社、央视等中央及市级主流媒体，构建常态化宣传机制。新设“魔都乡遇”公众号，推出《海派乡村新图景》专题报道，开设“闲置盘活”等专栏，宣传农村更新经验。通过人大代表、政协委员集中视察，常态化开展农村更新工作监督评议，营造全社会参与乡村振兴的良好氛围。

  下一步，我们将持续用好各类媒体平台，宣传乡村更新政策举措和典型案例，开展经验交流活动，推广各区好做法，鼓励人大代表、政协委员参与监督，凝聚“政府引导、村集体主导、村民主体、社会参与”的强大合力。

  上海市农业农村委员会

  2025年5月29日

  联系人姓名：周谷城                  联系电话：23119593

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