瞿磊代表：

  您提出的《关于以低空经济赋能与资金机制创新 推动上海农村人居环境治理提质增效的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  您立足上海农村人居环境治理从“集中整治”向“长效管护”、从“传统治理”向“智慧赋能”转型的关键节点，指出了低空经济推广梗阻、长效管护资金结构性短板等问题，并提出了系统性对策。我们认为，您的建议分析客观、切中要害，提出的对策措施契合上海实际，具有很强的针对性和参考价值。

  一、主要做法

  近年来，农村人居环境优化提升工程连续两轮被列入市委民心工程。我委高度重视，会同相关部门，健全工作机制，制定任务清单，实施挂图作战，强化督促指导，农村人居环境由“干净整洁”加速向“美化优化”转变。在推进智慧化治理和长效管护方面，我们也开展了诸多探索实践。

  在推进农村人居环境智慧化治理方面，一是完善低空空域管理制度。印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，明确支持农林河道养护等农村人居环境治理低空场景应用。加快推进低空智能网联系统建设，上线运行市低空飞行综合监管服务平台，提供飞行活动受理服务，配合开展空域管理、态势监视、安全应急等工作，为低空经济赋能农村人居环境治理提供技术支撑。二是深化推动场景落地。鼓励各涉农区推动大数据、人工智能、物联网等现代信息技术在农村人居环境实时监测、监督检查、长效管护中的应用。如奉贤等区以无人机智慧巡查与传统人工巡查双向联动，实现“田、水、路、林、宅、村”全域覆盖，381件环境隐患、1334处问题点位尽数完成整改。三是夯实低空数据共享基础。建设上海市“低空一张图”，融合空域、航线、飞行器、建筑、高架道路、气象等多维数据，绘制全市统一时空网格，提供空域网格划分、空间计算等共性服务，为人居环境智慧治理提供统一数据支撑。同时，研究制定航飞数据采集标准规范及动态感知数据标准，已在试点区实践并启动全市推广。

  在推进农村人居环境长效管护方面，一是推广乡村一体化综合管护模式，选取浦江镇汇红村等17个村开展一体化综合管护试点，浦东新区合庆镇、金山区吕巷镇全域推进一体化保洁，整合条线资源和资金，由第三方养护单位对试点村道路、绿化、公厕、垃圾房以及农户垃圾收集实行规模化、专业化运营，预计可降低管护成本20%以上。二是制定《关于进一步健全完善本市农村人居环境长效管护机制的指导意见》（沪农委〔2023〕116号），完善管护标准，明晰管护责任，落实管护经费，强化监督考核，各涉农区制定实施方案，建立农村公共基础设施管护责任清单，确保各类设施建成后长期稳定运行，持续发挥效益。三是激发农民主体意识，完善农民参与机制，引导和支持农民通过以工代赈、积分制治理等途径主动参与人居环境管护，增强农民群众自觉维护村庄环境和公共基础设施的主人翁意识，实现共建共治共享。四是加大资金投入，从2023年起，市、区共安排农村人居环境优化提升财政资金约185亿元，下达中央、市级农村公益事业建设财政奖补资金3.7亿元，支持推进村容村貌改造提升、农村道路、环卫设施等公益性项目建设，推动农村人居环境补短板、强弱项。

  二、下一步工作打算

  针对您提出的建议，结合各会办单位意见，我委将会同相关部门重点推进以下工作：

  （一）深化低空经济赋能，构建一体化智慧治理体系

  探索运用卫星遥感、无人机巡飞、高清视频监控、物联网感知等数字化技术手段，构建天上看、空中巡、地上查、网上管的立体化人居环境监测体系。

  一是完善低空经济协同机制。依托市低空经济协同推进机制和低空智能网联系统建设，推动农村人居环境治理领域低空应用纳入全市统筹。在持续深化低空飞行综合监管服务平台功能的基础上，搭建统一低空数字底座，实现空域管理、飞行活动审批、态势监视的“一网通办”。支持有基础的区域（如奉贤柘林镇、闵行浦江镇）打造市级引领片区，总结可复制经验向全市推广。

  二是深化低空数据共享应用。持续推动低空相关数据汇聚治理，提升“低空一张图”服务能力，完善数据分级共享机制，探索通过大模型建立环境问题识别、成效评估等分析模型。依托市数据资源平台和“农业一个库”，推动市、区、镇、村四级数据按需共享，为农村人居环境优化提升、应急抢险等提供精准支撑。

  三是强化场景应用与技术扶持。丰富应用场景，实现对农村生活垃圾治理、污水乱排、村容村貌、河道水体等重点领域的全天候巡查、智能化监测、可视化调度、闭环化处置，推动人居环境监管从“被动应对”向“主动发现、快速响应、高效处置”转变。整合整机制造、核心部件、材料工艺等领域龙头企业与科研机构，推动低空装备研发—生产—验证等环节高效运行，为农村人居环境治理提供科技支撑。

  （二）完善长效管护机制，加大资金保障力度

  今年，“完善农村基础设施长效管护机制，探索实施乡村一体化综合管护”作为重点任务列入乡村优质生活空间提升工程（市委新一轮民心工程）和乡村建设行动任务清单实施推进。我们将主要做好以下工作。

  一是全面推广一体化管护模式。结合和美乡村片区化建设，推动农村河道管护、垃圾处理、污水治理、路桥养护等实现城乡一体化规划建设管护，提升乡村运维的可持续性。研究制定《关于推进上海市乡村一体化综合管护的实施意见（试行）》，明确乡村一体化综合管护范围，鼓励各镇、村因地制宜选择管护模式，明晰分级分类管护责任。我们计划征求市级相关部门意见后适时出台相关文件。

  二是优化资金保障机制。统筹用好中央及市级农村公益事业建设一事一议项目资金等，加强一事一议项目评估结果运用，采用多因子资金分配方式，科学合理分配资金，提升资金使用绩效。探索向受益主体收取合理管护费用方式，推动管护资金与村集体经济收益挂钩，鼓励社会资本、结对单位参与筹资，加快形成“财政支持+村集体自筹+社会补充”的多元可持续资金保障格局。

  三是健全考核激励机制。探索将一体化综合管护成效和智慧化应用水平纳入乡村振兴实绩考核，对管护成效突出的镇、村予以奖励。深化智慧化赋能，推广“无感考核”，利用数据自动抓取提高工作效能，切实为基层减负。

  上海市农业农村委员会

  2026年5月29日

  联系人姓名：赵然                   联系电话：18918218257

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