郭康玺代表：

  您提出的关于打造高标准农田管护平台，强化高标准农田建设全过程监管的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  首先感谢您对我市高标准农田建设工作的关心。加强高标准农田建设能有效优化农田结构布局、改善农业生产作业条件、提升农田防灾减灾能力、提高农业综合生产效率，为都市现代绿色农业高质量发展提供有力支撑。您提出的建议对我们做好全市高标准农田建设管理工作很有启发和帮助。

  一、关于高标准农田建设空间位置和工程设施上图入库方面

  2019年机构改革以来，我委根据农业农村部关于高标准农田上图入库要求，实时归集项目设计、审批、竣工验收等关键环节数据，实行统一上图入库。

  一是形成农田建设规划成果“一张图”。结合高标准农田建设统一上图入库和规划布局，汇集遥感影像、土地利用现状、耕地与永久基本农田、耕地质量等成果图，已形成全市已建、在建、规划要建等高标准农田图层，实现高标准农田建设空间位置准确明晰。

  二是试点开展农田基础设施上图。今年，我市结合各区农田管护及信息化工作基础等情况，选定浦东新区和金山区作为试点，先行开展农田基础设施上图工作。结合国土“三调”、航空航天遥感影像等数据，重点围绕泵站、田间道路、灌排沟渠（管道）等主要农田基础设施，分步分类开展设施编制上图入库，初步形成试点区域农田基础设施数据成果。下一步，将在全市面上铺开农田基础设施上图工作，进一步完善绘制泵站灌溉作用范围，积极推动“网格化”管护，形成农田基础设施“一张图”，实现设施底数清、位置准、情况明。

  二、关于高标准农田建设遥感监测方面

  去年以来，我委委托专业第三方，充分利用我委“农业一张图”以及农事直报系统相关数据，结合卫星遥感、航拍影像及实地核查比对等监测技术手段，对本市高标准农田生产利用现状情况进行摸底调查，并与耕地规划空间进行比对分析，形成高标准农田生产利用现状相关数据分析成果。今年我委将在去年工作基础上，继续深入推进高标准农田遥感监测工作，重点加强高标准农田建设项目规划设计、建设进展、建后管护利用等情况监测，切实加强项目全生命周期管理。

  三、关于高标准农田管护平台建设方面

  近年来，我市充分利用卫星遥感、人工智能、大数据、物联网等技术手段，加快全市高标准农田建设管理系统开发建设，形成农田建设“一图、一网、一库”管理，积极推动高标准农田建设全要素大数据集成、全业务系统化协同、全过程动态化监管。

  一是建立农田建设监测监管“一张网”。在本市高标准农田建设管理系统中，开发综合办公、农田规划、项目管理、建后管护、高标准农田保护、耕地质量管理、监督评价、统计分析“一厅八室”功能模块，全面承接高标准农田历史数据，强化农田项目规划设计、立项审批、建设实施、质量监管、竣工验收、管护利用等全程信息上图入库，强化日常管护巡查检查，实行建、管、护全链条“一网统管”。

  二是完善农田建设统计分析“一个库”。汇聚各级农田项目数据，形成全市高标准农田数据库，通过“一站式”数据聚合、处理、汇总、统计和检索，以及“一键式”项目耕地地类套合及空间数据比对分析等，及时掌握全市农田建设总体情况及发展特征，为全市农田建设精细化管理提供支撑。

  后续，我委将结合农田基础设施上图工作，依托遥感、人工智能等技术手段，进一步拓展“上海市高标准农田建设管理系统”功能，逐步完善构建“天、地、空”立体化监测监管模式，积极推动高标准农田数量、质量、生态和效益等方面的全过程监管。

  四、关于引入专业机构对高标准农田建设项目进行全过程投资控制方面

  近年来，我委严格执行国家有关财务、会计制度，切实加强高标准农田建设项目资金管理。2023年，我委会同市财政局联合印发《上海市农田建设项目和资金管理细则》（沪农委规〔2023〕4号），明确农田建设项目资金管理要求，并积极配合审计等监督部门开展财务审计和监督检查，强化项目事前、事中、事后全过程预算绩效管理。立项评审阶段，聘请专业核价机构对项目初步设计文件中的投资估算和概算进行技术经济审核，核查工程量清单、定额标准、材料价格等基础数据，重点审查是否存在漏项、高估冒算或重复计费等问题，确保概算编制的合规性、完整性和准确性 。项目建设阶段，财务监理机构实施动态监管，负责对项目资金使用、合同执行、成本支出进行全过程跟踪监管，确保资金合规高效使用。项目竣工验收阶段，审价机构开展竣工结算审核，核对竣工图纸、工程量签证单、材料采购发票等原始凭证的真实性与完整性，对隐蔽工程、变更部位进行实地测量，确认实际完成工程量，核实实际成本与概算的偏差，核定最终造价，为资金结算提供依据。

  2023年，根据市委市政府关于强化成本效益分析的工作要求，我委会同市财政局引入专业第三方机构，客观分析本市高标准农田建设项目成本情况，建立起科学、规范、高效的高标准农田建设项目成本预算绩效管理新模式。下一步，我们将继续强化高标准农田建设项目成本预算绩效管理成果应用，加强资金日常监管，依据合同约定和项目建设进度及时支付，切实提高资金使用效率。

  再次感谢您对我市高标准农田建设工作的关心和支持。

  上海市农业农村委员会

  2025年5月8日

  联系人姓名：颜佳成               联系电话：18918785010

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